基层应急体系指导意见

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1、基层应急体系指导意见根据市政府应急办《关于加强基层应急管理组织体系建设的通知》、《关于实施基层网格化应急管理体系建设的意见》的有关要求，为加强基层应急管理体制建设，深入推进全区应急管理工作，提高基层预防和应对突发事件能力，提升广大群众公共安全意识和自救互救能力，经区政府同意，现就我区基层应急网格化管理体系建设工作提出如下意见：、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“预防与处置并重、常态与非常态结合”的理念，以保障公众生命财产安全为根本，以完善和落实应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为主线，以应急管理进社区、进

2、企业、进学校为重点以群查、群防、群治为主要内容，充分发挥基层组织、单位和广大群众在应急管理中的重要作用，全面加强基层应急管理工作，实现基层应急管理工作的全方位覆盖，最大程度地减少突发事件及其造成的危害，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。二、工作目标按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，构建以区、街道办事处、社区三级为依托的基层网格化应急管理体系，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”，“一级抓一级、一级对一级负责”的责任体系，加强基层应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的

3、应急管理机制；完善应急管理规章制度，建设突发事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，力争通过一到两年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”，全覆盖、全过程、全方位的基层应急管理网格体系，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作格局，全力保障辖区人民群众生命财产安全。三、工作任务（一）建立健全基层应急管理组织体系。各街道办事处要按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作，完善领导机构，明确应急管理责任人员。居委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，明确

4、居委会主任为应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。各社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地街道办事处的领导下开展应急管理工作。要积极探索网格化应急管理模式，完善相应的组织体系，明确相关责任。（二）完善基层应急预案体系。进一步扩大应急预案覆盖面，各街道办事处、社区和各企事业单位，要编制符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强的各类应急预案和预案操作手册，并根据需要不断修订完善。各街道办事处、区各有关部门要加强对基层应急预案编制工作的指导，做好基层应急预案编制、衔接、备案、修订等管理工作。要针对本

5、区域、本单位常发突发事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、实用高效的应急预案演练。（三）做好隐患排查整改。各街道办事处、社区和各企事业单位，是隐患排查监控工作的责任主体，要结合实际，对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查。对排查出的隐患，要认真进行整改，并做到边查边改。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，应当及时向所在区政府或有关部门报告。要建立有关隐患排查信息数据库，并根据有关应急预案规定的

6、分级标准，实行分类分级管理和动态监控。（四）加强信息报告和预警。各街道办事处、社区和各企事业单位，是突发事件信息报告的责任主体。突发事件发生后，基层单位要立即向有关单位和救援机构报告；各街道办事处、区各有关部门要按照要求，确保在1小时内向区政府应急办和主管部门报告，紧急情况可同时越级上报。要畅通信息报送渠道，街道办事处要建立和完善24小时值班制度，居委会及社区物业管理企业要加强值班工作。要建立基层信息报告网络，重点区域、行业、部位及群体要设立安全员，并明确其信息报告任务，同时鼓励群众及时报告相关信息。要建立完善预警信息通报与发布制度，充分利用手机短信息、电话、

7、宣传栏等各种手段，及时发布预警信息。（五）加强先期处置和协助处置。突发事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作。基层群众要积极自救、互救，服从统一指挥。当上级政府、部门和单位负责现场指挥救援工作时，基层组织和单位要积极配合，做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。（六）加强科普宣教和培训。街道办事处、社区要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛

8、开展应急知识普及教育，提高群众公共安全