大户监管文件

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1、开展依法严管违法违规经营大户专项整治工作方案根据《C省B市烟草专卖局关于印发开展依法严管违法违规经营大户专项整治工作方案的通知》（赣市烟专〔2017〕16号），为全面规范卷烟零售大户经营行为，切实维护卷烟市场的正常秩序，经研究，决定在全市范围内组织开展违法违规经营大户专项整治工作，制定本方案。一、指导思想认真贯彻落实全省烟草专卖管理工作会和全市系统工作会议精神，全面落实省、市局关于高度重视规范大户卖烟行为的一系列工作部署，依法严管“二次批发、左右价格、扰乱市场”的卖烟大户，通过整治违法违规经营大户，打好市场管理硬仗的攻坚战，严肃查处“主观故意、组织参与、内外勾结”的行业

2、内部单位和个人，建立健全依法严管大户的长效机制，努力实现零售大户管控，为打好翻身仗、开创新局面做出的更大贡献。二、组织领导A市局（分公司）成立全市依法严管违法违规卖烟大户专项整治工作领导小组。组长：市局（分公司）主要领导。副组长：市局（分公司）专卖、营销分管领导。成员：市局（分公司）专卖办、内管派驻组、营销部和各稽查中队等部门负责人。领导小组办公室设在专卖办，由市局专卖办负责人担任办公室主任，具体负责专项整治的计划安排、组织协调和督导检查。三、工作重点相关职能部门要严格落实省、市局严管违法违规卖烟大户的工作部署，全面清查、落实整改、防治并举，主要抓好以下工作：（一）突出

3、清理，全面排查。要严格按照“二次批发、左右价格、扰乱市场”这一定性标准，全面梳理辖区经营户，集中力量整治经营规模较大、辐射能力较强，并具有以下特征的卷烟经营户：一是位于批发市场、繁华商圈或交通枢纽等重点地区的烟酒商店、特产店等重点业态的经营户；二是持有多个许可证，具有家族式、团伙化经营特征的经营户；三是近期订货量波动较大，存销比异常的经营户；四是真烟外流次数较多、数量较大的经营户；五是被查获无证批发50条以上的经营户；六是单次被查获违法违规经营卷烟5万支或价值5万元以上的经营户；七是乡镇或城乡结合部经营规模较大、辐射能力较强且在一年内违规2次以上的经营户。要按照以上标准

4、（上述情形存在多种行为的以主要行为进行统计，不重复计算），结合自身实际，确定大户具体名单，实施动态管理，全面掌握大户违法违规卖烟问题的具体情况，实施精确打击。（二）突出宣传，形成震慑。通过上门走访、联合约谈、发放宣传单等方式向每一位卷烟经营大户讲清楚法律法规规定、规范经营要求，讲清楚违法违规经营行为对卷烟经营秩序造成的严重破坏和专卖部门即将采取的强硬措施，教育引导他们自觉守法经营，停止向无证户和中小户供货，停止从外地非法购进卷烟，停止经营假私非卷烟，维护正常的卷烟市场经营秩序；充分利用报纸、广播电台、内外部网站、行业报刊杂志等加强对违法违规大户专项治理、打击非法大户政策

5、要求的宣传报道，对整治期间查获的典型案例、判例及时进行媒体曝光，营造全市系统打击非法大户的高压氛围。组织开展系统内专题讨论，凝聚全局上下齐心协力打击非法大户的共识。（三）突出监管，综合整治。加大对违规大户的检查执法频次，综合采取联合执法检查、专项检查、走访、约谈、行政处罚、限制或停止供货、责令停业整顿等贴身紧逼措施，全面实施违法违规经营大户治理工作，取缔一批拒不整改的非法大户，转化一批非法大户为守法大户，震慑教育其他零售户，管控好卷烟市场。要强化营销措施和专卖打击手段互动，对存在套购倒卖卷烟、批发分销卷烟、低价倾销卷烟的大户坚决采取停供、降级等措施；要始终坚持对违法大户

6、停业整顿，坚决杜绝停业不停货、停业不停卖等虚假停业；要切断大户供货下线。盯住重点大户供货的无证户、下线零售户，切断大户的供货下线渠道，最大限度萎缩其接收违法卷烟的频次和数量，减少非法卷烟的动销率；要加强对主犯刑事打击力度。对整治期间查获的违法违规大户案件，一律依法从严惩处，同时要双向发力，向上追溯源头，向下查明流向，斩断大户上下游非法经营网络。（四）突出自查，落实责任。对2016年以来卷烟经营企业经营活动逐笔进行清理，查找是否存在违法违规经营问题。对发现的系统内部人员勾结、利用、纵容大户违规经营的行为，发现一起、通报一起、处理一起，绝不姑息。对非烟流通严重、大户查处不力

7、、整改效果不佳的，特别是在上级抽查中发现严重问题的，将严肃追究有关人员责任。市局（分公司）将把查处大户违法违规经营案件、取缔违法违规大户、查实存在“主观故意、组织参与、内外勾结”问题等情况纳入对相关职能部门的目标考核。四、工作安排按照国家、省局总体部署，市局对专项整治阶段工作进行细化安排，分成三个阶段：（一）自查整改阶段（2017年5月-7月）。自查整改是本次专项整治的重点，相关职能部门要切实抓好自查整改工作，彻底清查以下两类问题。1．查清辖区内违法违规卖烟大户及其“二次批发、左右价格、扰乱市场”问题的具体情况。一是查明违法违规卖烟大户身