在杭农民工社区融入调研与对策研究

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1、在杭农民工社区融入调研与对策研究郭王奔逸，丁晓燕，何冰，高敏，袁智莹浙江工商大学浙江杭州310018中图分类号:C915文献标识码：A文章编号:41-1413(2011)11-0000-02摘要：改革开放以来，农民工占城市流动人口的比重不断提高。在农民工为社会创造价值时，他们在城镇社区的融入水平却不尽人意。木文基于对杭州九个社区的问卷调查、实地走访和数据分析整理，以制度、社区和农民工自身心理为主要研究方面，对在杭农民工的社区融入状况进行分析，并提出相关政策及个人意见，即以社区支持为立足点，政府主导为指

2、导，社会舆论为依托，促进农民工社区融入。关键字：农民工；社区融入；心理；社区支持体系；舆论引言近几年来，农民工融入城市社会和相关社会支持问题成为社会热点。而在农民工融入城市过程中扮演重要角色的社IX融入，也被提升到新的高度。胡锦涛同志在2011年2月省级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班讲话时指出，要最大限度减少社会不和谐因素，并专门强调了加强流动人员服务和管理、加强基层社IX的自治和服务功能的重要意义。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国务院，2006)明确指出：“要构建以社区为依托的农民

3、工服务和管理平台。鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能力。发挥社区的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放,有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。”一、有关农民工社区融入国内外的相关理论研究早在上个世纪三十年代，就有两方学者对流动人U的形成和管理进行了研究，并iL形成了三大著名理论［4】。其一：社会冋化论。美国将不同民族的个人融合成-

4、个新人种“美国人”，20世纪30年代，芝加哥学派认为移民一般要经历定居、适应和同化三个阶段，进而被主流社会完全同化。其二：都市村庄无害论。研宄表明，村民移民墨西哥市后，生活方式并无显著变化，仍保留着自己带有地域性特征的小圈子内的活动，人与人之间保留着信任互助关系。其三：社区社会资本至上论。包括城市社区“亚文化”理论、“强关系弱关系”理论，“社会嵌入”理论、“结构洞”理论、“社会网络分析”(SocialNetworkAnalysis)技术。近十年来，随着农民工问题逐渐受到全社会的热切关注，众多国内学者对

5、农民工问题的分析研究也更为深入。如由中国人民大学的郑功成教授撰写的《农民工的权益与社会保障》、南开大学关信平教授撰写的《我国农民工社区融入的问题与政策研究》、陕西师范大学白晓梅教授撰写的《城市化视野的农民工社区融入类型剖析》等著作，将农民工社区融入问题提升到新的高度，从社区管理、社区服务等角度，强调了社区融入在城市融入中的重要地位，开辟了农民工问题研宄的新领域。《青年杂志》(2004,3)刊登的《进城农民工的城市归属感问题探析》一文，更是从社会心理学的层面对农民工问题进行了探讨和分析，这一角度的研宄对

6、于农民工问题的根本解决有着不可或缺的价值和意义。二、农民工社区融入的现状分析目前，绝大多数农民工仍然是城市的候鸟，由于其边缘身份的特殊性，使之成为城市劳动力市场或一些不确定就业的独特群体，他们游离于城乡之间。对于城市社区生活来讲，无法实现真正意义上的“融入”。国家出台的有利于农民工的政策，更多强调农民工经济方面的权益保护，如工资拖欠、劳动保护、工伤赔偿等，较少关注自身生活和心理层面的问题。纵观新•一代农民工的心理特点，并结合所处的吋代背景分析，新一代农民工对融入城市的意愿以及精神文化需求的欲望显得更为

7、强烈。然而现实的各种因素如城乡二元结构、户籍制度，导致了农民工对社区的归属感和认同感低下，这在很大程度上阻碍了农民工心理层面的进一步融入。农民工的现状无疑决定了农民工社区融入是一个艰难的过程。三、制约农民工社区融入的因素分析（一）城乡二元户籍身份是中国社会特有的现象长期以来，在城乡户籍制度的严格限制下，城市和农村形成了两个相对隔离的版块，城市居民和农村居民直接的生活方式冇着很大的差异。由于户籍制度而产生的生活保障的差异，也让农民工在生活中处于劣势的位置。而且虽然户籍制度己经取消了以往的地域限制，在依附

8、在户籍制度上的身份标签及艽他制度在很大程度上并没有消除，“市民”和“农民”仍然是区分社会等级的一个重要标志。（二）农民工缺少社区权益首先，农民工对社区选举、社区管理监督等民主权力缺乏认识，参与较少。农民工群体的权利意识仍旧比较淡薄，对社区民主权利缺乏认识，社区民主活动参与很少，且针对农民工群体的社区民主机制也很不完善甚至缺失，严重影响了农民工群体社区融入。艽次，农民工对外来务工人员自治组织较看重，但欠满意。农民工比较看重外来务工人员自治组织，觉得这种组织