行政公文处理基本规范

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1、二〇一〇年十月十二日行政公文处理的基本规范前言行政公文处理依据：国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文格式及其条文释义国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见国务院办公厅关于进一步做好公文处理工作有关事项的通知国务院公文主题词表归档文件整理规则前言公文与公文处理：◆行政机关公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。◆公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。前言●公文作用的策令性●特有的严密程式性●公文撰拟的专任性●严格的时间性●作者与阅者的特定性前言—

2、—公文的特性前言——公文的分类●法规性文件●计划性文件●指导性文件●陈述性文件●商洽性文件上行文下行文平行文□通用公文□专用文件□普发文件□单发文件□绝密公文□机密公文□秘密公文□普通公文前言公文处理的目标基本原则和要求●及时●准确●安全●规范规范化制度化科学化■实事求是■精简高效■集中统一一、法定公文种类———行政机关公文种类◆命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。基本知识基本知识■决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。——行政机关公文种类◆公告适用于向国内外宣布重要事

3、项或者法定事项。基本知识——行政机关公文种类■发布机关级别高■范围面向国内外■重要事项或法定事项□通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。基本知识——行政机关公文种类◇地方各级行政主管部门根据职权发布周知事项，应当使用通告。■通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。基本知识——行政机关公文种类●通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。基本知识——行政机关公文种类□报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。基本知识——行政机关公文种类◇报告不得夹带请示事项◇行政机

4、关公文分类处理时，报告是作为阅件而不是办件处理●请示适用于向上级机关请求指示、批准。基本知识——行政机关公文种类◇行文对象是存在领导或指导关系的直属上级机关◇坚持“一文一事”◇主送机关只能是一个，不能多头请示●批复适用于答复下级机关的请示事项。基本知识——行政机关公文种类批复不可越级行文坚持一文一事原则与请示一一对应●意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。基本知识上行文：请求上级批转的待批性意见下行文：要求下级执行的指示性意见平行文：供平行或不相隶属机关参考的建议性意见——行政机关公文种类●函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。基本知识◇函代批复：当上

5、级机关答复下级的询问事宜或请示，不是以上级机关名义，而是以上级机关办公部门的名义代行批复时，可使用函。——行政机关公文种类●会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。基本知识◆具有特定格式◆不加盖印章——行政机关公文种类二、公文格式公文格式即公文的表现形式，具体是指公文由哪些要素项目组成以及各要素项目在公文文面上的分布位置及相关要求公文格式是公文具有法定的权威性和组织约束力在形式上的表现一般由眉首、主体、版记三部分16项基本要素组成公文格式——公文格式组成要素公文份数序号：行政机关机密、绝密级公文都应编制份号，标于左上角秘密等级和保密期限：行政机关公文标于右上角紧急程度：标题已标“紧急通

6、知”，不再标紧急程度发文机关标识：一般为发文机关全称或规范化简称加“文件”二字；上报公文眉首部分要留出一定的批示区域发文字号：由机关代字、年份和发文序号组成签发人：只有上行文（请示、报告、意见）才标识公文格式——眉首发文字号签发人发文机关标识批示区域公文标题主送机关公文正文公文格式红色反线公文标题：一般含发文机关、事由和文种三部分主送机关：公文的主要行文对象公文正文：一般首页应当显示正文附件说明及附件：“附件：1.×××”印章：单一发文时，上不压正文，下略压成文日期成文日期：公文的生效时间，一般用领导批准日期附注：请示须附注联系人及电话，圆括号标识公文格式——主体主题词：按类别词、类属词、

7、文种排列，自由词加“△”抄送机关：除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，包括上级、下级和不相隶属机关。抄送机关之间用逗号隔开，最后用句号印发机关和印发日期：一般不应标识打字、校对人，印发日期以公文付印的时间为准公文格式——版记三、公文办理程序◇发文办理指以本机关名义制发公文的过程◇包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序公文办理程序——发文办理○签发：发文机关领导人进行审定并签署印发，是发文办理程序中