关于加强农村流出人口计生管理与服务的思考

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1、关于加强农村流出人口计生管理与服务的思考随着社会主义市场经济的迅速发展和城镇化建设步伐的加快，流动人口数量逐年增多，日益成为计划生育管理工作的重点和难点。因此，在新形势下加强和改进流出人U计划生育管理与服务，对稳定低生育水平有着十分重要的作用。一、流出人门的基本情况和特征就全国而言，据国家人U计生委统计，全国共有流动人U1.2-1.4亿，占总人口的10%。其主要特点是：从经济欠发达地区向经济发达地区流动，从乡村向城镇流动。休宁县作为一个经济欠发达的山区县，每年流出人门在5.5万人以上，占总人门的20%左右，且有逐年增多的趋势，流出人口中未达婚育年龄的占38%，已婚育龄妇女占27%。

2、而且流出人口呈以下特征：（一）流向分布比较集中。从流出地分布看，我县流动人口比较集屮的流入浙江、江苏、上海、北京、广东等经济比较发达地区。在上海（约一万人）、江苏（约7000人）、浙江（约2万人），而在浙江乂集中在温州（约8000人）、宁波（5000人）、杭州、永康（各有4000人）等几个城市。特别是近年来，带有明显的地域亲缘关系，在浙江温州瓯北镇就形成了“休宁村”，在一个小区内，居住的全部是休宁人，相对集屮的流出和相对集屮的居住，在经济上有相互依存的关系，有利于务工人员的生存，而在计生管理上又出现了相互包庇的关系，难以进行管理。（二）在流入地滞留时问加长。从调查发现，2000年以

3、前，休宁籍流出人门在一地滞留吋间半年至一年的居多，从2002年以后，流出人口在一地的滞留时间在3年以上的占60%以上，且返乡的次数变少，婚育情况变化较大。（三）以未婚女青年和夫妻型流出居多。农村受“重男轻女”思想影响，女孩初中毕业后就外出务工的居多，约占我县未婚青年外出务工人数的三分之二；另一种现象就是夫妻双方共同外出，构成外出家庭结构，占我县外出人口的20%左石。上述数据说明，处于生育旺盛年龄段的屮青年流出人口占流动人口的比例很大，且绝大部分属于农村育龄人口，受多子多福、重男轻女、早生儿子早得力等传统观念影响，其中以生育为目的的流动人口会有意逃避流出地对其生育行为的管理，寻找流入

4、地区管理上的漏洞，实现其计划外生育的目的。（叫）流出人口文化程度偏低。我县5.5万流出人口中，高中以上文化程度的仅占8%左右，而初中以下文化程度的占80%左右。这部分人大多无一技之长，收入相对偏低，婚育观念相对落后。（五）流出人U主要从事第二、三产业，且多是不稳定状况。受自身条件的制约，我县流出人口基本从事二、三产业，其中：务工的有4.7万，经商的0.2万，从事服务业的约0.8万，从事建筑业、运输业的约0.3万。大部分租用民房居住。二、现阶段流出人U计生管理服务工作中存在的主要问题（一）从客观上看，流出人口计划生育呈“三低”态势。一是持证率低。从2005年抽样调查结果看，我县农村流

5、出人口办证率只有70%左右，有的甚至更低。二是出生人口政策符合率低。据统计我县2005年违法生育的117对夫妇中，有70对是流出人员计划外生育，占计划外生育的60%以上。三是社会抚养费征收到位率低。我县2002年以来流出人口计划外生育的近200例案件中，社会抚养费仅征收到位60例。有的生下孩子就走，无法实施处罚；有的家庭经济十分困难，根本无钱可征收，也无财产可执行。（二）从主观上看，管理上存在着“两个不够”。一是跟踪家访不够。流出后办个证明，建个档就算了，认为人不在家，上门也没用,致使出现管理“空档”。二是提供服务不够。流出前宣传不到位，流出吋不过问，返乡后不服务，致使服务无着落。

6、三、对流出人口计生管理服务存在问题的成因分析（一）认识片面，重视程度不高。“以现居住地管理为主”原则是国家根据多年来实践经验，考虑到流出人口远离户籍地，由现居住地对其实施管理与服务比流出地更方便更现实的角度提出来的，它的首要前提是以户籍地与现居住地“共同管理”原则为基础的，在工作实践中发现，户籍地管不着，现居住地乂管不了的现象突出，没有生育现象，两地都不管不问，出现违法生育后，互相推倭，事后补救，造成工作被动。（二）措施不力，管理效果较差。一是流出人口底数不清。调查发现，不少流出地说不清不同吋期本辖区流出人门总数；不知道流出已婚育龄妇女中的孕环检对象数；不明确流出人口的流向和是否纳

7、入流入地管理等等。流岀人口情况不明，必然造成管理的盲目和漏洞。二是持证率不高。较低的持证率必然造成较低的流出人口管理服务率，也必然会出现这样或那样的问题。三是现居地查验证不严，没有把流动人门与常住人门同管理、同服务。（三）渠道不畅，双向配合欠佳。一是流出地与现居住地联系方式传统，联系成本很高，时效性不强，很多地方流出地加强了联系力度，联系的信函发了不少，费了精力花了钱，却得不到应有的支持，感到无计可施，管理与服务未能形成全国一盘棋。二是部分地区对流入人口听之任之，跨省