浅谈新农村规划的实践与思考

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1、浅谈新农村规划的实践与思考随着党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村伟大历史任务以来，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针的要求，我国各地新农村规划设计工作正在陆续进行，位于浙江省杭州地区西南角的淳安县也不例外。但是，新农村规划是一项系统工程，要考虑到村庄的社会、经济、文化的各个方面，在编制过程中务必要求真务实，注重经验的积累,这样，村庄才会有一个崭新的时代，才会形成协调又丰富多彩的新农村风貌。　　一、新农村规划背景的变化　　随着经济社会的发展，尤其是中央提出进一步深入落实城乡统筹发展的要求，使得影响

2、新农村的建设与发展所面临的众多因素正悄然变化。城市居民的生产生活不断向乡村延伸，乡村社会的农业、生态文明成为城市居民的向往，城乡社会正走向“城乡统筹发展”的新时期。在这种情况下，国家对土地的宏观调控，不仅要求城市走集约化发展的道路，对广阔的农村土地利用同样提出了要求，在客观上新农村建设必须走集约化的发展道路，传统的生产生活方式和过于分散的用地模式必须改变。　　新农村建设与发展所面临的形势的变化，相应地对规划的职能也提出了更高更新的要求。作为从事多年新农村规划设计工作的实践者，近来对淳安县新农村规划工作进行了梳理，再结合笔者的实践经验

3、，觉得有几点思路值得大家研究和探索，以期对淳安县乃至社会主义新农村建设提供经验借鉴。　　二、淳安新农村规划和建设概况　　淳安县位于浙江省杭州地区西南角，东距杭州129公里，西去黄山150公里，交通便捷。被誉为“一城山色半城湖”的千岛湖镇是淳安县政治、经济、交通和文化中心，也是千岛湖旅游的集散中心。淳安县辖11个镇、12个乡,全县共有425个行政村,农村人口39.0万人，农业劳动力24.5万人，县域面积4427平方公里,是浙江省地域面积最大的县。　　近年来，淳安县立足县情,围绕省委、省政府提出的建设“绿色浙江”和“八八战略”的目标,按

4、照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，大力实施“以湖兴县”战略，推进农业产业化提升、“十村示范、百村整治”、康庄工程、农村社会保障、农村饮用水等新农村建设“十大工程”，大力推动了新农村建设进程以及城乡经济社会协调发展，全县的农村面貌发生了很大的变化。　　同时，淳安县新农村建设在取得成绩的同时也面临着一些问题。主要表现再以下几个方面：　　1、村民居住环境差。由于房屋密度高、采光通风条件差、违法违章搭建与乱倒垃圾等脏乱现象突出，村容村貌普遍较差。　　2、用地管理混乱，村庄居住用地、工业用地、商业用地相互交织，宅基

5、地、集体用地管理与建设混乱，违法违章建筑相当集中，住宅多以独户的传统家庭模式建筑而成，造成土地资源的严重浪费。建筑密度太大，有的村庄建筑密度达到70%，甚至达到90%，形成“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”等独特风景。　　3、基础设施不完善：村内的道路、供水、供电、电讯、排水、垃圾处理一般都不配套，各种管道、电线杂乱无章，排水排污不畅、内涝时有发生、垃圾成灾，卫生死角多，并且缺乏公共绿地与体育等设施。　　三、新农村规划思路初探　　社会主义新农村建设是一新的课题，没有现成的套路可走，也没有相关的规划模式可寻。近几年，笔者有幸参加了多个

6、新农村规划的设计实践，在实践中积累了不少的经验。在遵循前期调研、村庄现状分析、村庄发展目标确定、村庄规划的编制以及村庄规划的贯彻落实的基础上，笔者认为新农村的整治规划尚有以下几点心得值得大家深入研究与探索。　　3.1坚持“一户一宅”，宅户对应　　农村宅基地使用和建房面大而广，情况复杂，涉及广大农民的切身利益，是当前农村的一个热点、难点问题。在前期调研阶段，我们发现居民乱搭乱建、乱占耕地、扩大房屋占地的现象时有发生。淳安县大部分村庄，新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，造

7、成了“空心村”的现象。“路边村”和“空置房”也日益增多，极大的浪费了土地资源和良田耕地，给村庄规划和新农村建设带来了不少的困难和麻烦。为保护耕地、集约节约利用农村土地资源，规范农村居民建房行为，推进社会主义新农村建设步伐，应大力推行“一户一宅”的新模式，以此抓好抓实农村建房管理工作。　　“一户一宅”即一户只能申请一处宅基地，也就是说一家人只能申请一块宅基地，然后在该地块上建房。通过推行严禁占用耕地建房，实行“一户一宅”的新模式，可以达到按照切实保护好耕地，进一步合理开发利用农村的土地资源，使得土地资源的效益最大化的目标。　　　　以千

8、岛湖镇周坑村为例。在进行周坑村村庄规划基础资料调查与收集阶段，我们收集了村庄人口数、户数及其家庭成员以及住宅基本情况（包括宅基地面积、建筑面积、建筑结构、层数以及村民期望等），以充分落实“一户一宅”、宅户对应的要求。　　图3-1周坑村