河北省坝上地区生态产业发展的问题与对策

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1、河北省坝上地区生态产业发展的问题与对策摘要：张家口的坝上地区是一个特殊的生态区域，已经正式被国家确定为生态涵养功能区，是首都北京的绿色生态屏障，肩负着发展地方经济和保护京津冀生态环境的双重责任。不容乐观的是，坝上生态系统正在遭受着不断的破坏，政府必须采取相关的措施加以应对。关键词：坝上地区；生态产业；环境；问题；对策中图分类号：F062.2文献标志码：A文章编号:1673-291X(2016)25-0025-03河北省张家口市的坝上地区是一个非常特殊的生态区域，已经正式被国家确定为生态涵养功能区，是首都北京的绿色生态屏障，肩负着发展地方经济和保护京津冀生态环境

2、的双重责任，应该引起社会的关注与研究。一、坝上地区生态系统基本状况（一）坝上地区的自然环境坝上地区自然环境比较恶劣。气温的日较差和年较差都比较大，冬季多西北风，夏季多东南风，属温带大陆性季风气候。年均气温2.5°C，极端最低气温-37°C,无霜期90—110天。年均降水量400毫米左右，年均蒸发量近2000毫米，属于典型的大陆性干旱半干旱地区。春季干旱多风沙，夏季高温多雨，秋季凉爽短促，冬季寒冷漫长。坝上地区的生态历史坝上，背负内蒙古高原，面向京津^地区，海拔1300〜2211米，是河北省乃至全国一个非常特殊的生态区域，具有鲜明的区域功能和特色，历史上曾经是一

3、个水草丰美、林草繁茂的森林草原系统，有过“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的美好自然景观，是京津地区的天然绿色屏障。坝上地区包括张北、尚义、康保、沾源四县和察北、塞北两个管理区，总面积14411平方公里，总人口113万人。此外，还包括与张家口坝上地区生态环境和产业状况十分类似的承德市的丰宁和围场两个县。该地区生态和产业状况如何，不但关系到本地区的经济社会发展，而且直接关系到整个京津冀地区的生态安全。（三）坝上地区的生态演变坝上地区的生态系统经历了一个“平衡一破坏一修复”的历史演变过程。历史上这里曾经是一个水草丰美、林草繁茂的森林草原系统，生态平衡，人与自然和谐

4、相处。从20世纪20年代开始起，由于大面积垦荒和人口迅速增长，生态系统逐渐遭到破坏。特别是解放后，经过几次大规模的开荒搞粮运动，植被破坏、沙化严重，加剧了生态环境的恶化。到1989年，坝上草原面积由解放前的3100万亩减少到1800万亩，但畜产量却由292万个羊单位增加到了732.8万个羊单位，造成过度放牧。进入20世纪90年代后，坝上地区抵御自然灾害的能力降到了极点，出现了“大灾大减产、小灾小减产、无灾七成收”的靠天收局面，粮食不能自给，生活贫困，经济落后，财政靠国家补贴。从20世纪90年代开始，坝上生态系统进入修复期。1990年，坝上生态农业工程正式被列为

5、国家农业综合项目，从建设高产稳产农田入手，重点发展林草业。在逐步实现粮食自给的同时，大力种草种树、“一退双还”，使农林牧协调发展，防风固沙、保持水土，以建设良好的生态环境，减少京津冀风沙危害，净化京津冀生态环境，通过山、水、林、田、路、草综合开发、综合治理，使坝上成为京津冀地区的绿色屏障，实现生态、经济和社会效益三统一。（四）坝上地区的生态定位在总结历史经验的基础上，2011年张家口提出：“绿色崛起，生态立市。”随后，坝上各县区也相继提出：“绿色崛起，生态立县。”2012年十八大首次将生态文明建设纳入“五位一体”建设总体布局，提升到国家战略，提出：“建设生态文

6、明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”;“尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”；“推进生态文明，建设美丽中国，实现中华民族永续发展”；“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”；“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”这样，就为坝上地区的功能区定位提供了强有力的理论基础和实践要求。特别是习近平总书记在2014年“两会”明确提出，要把张家口建设成为“环京津水源涵养功能区”，并同步解决张家口和承德等环京津地区的贫困问题。至此，坝上地区的功能定位已十分明确，那就是“生态涵养功能区”。二、坝

7、上地区生态产业面临的问题（一）生态农业产业水平不高坝上地区的生态农业发展中存在的一些问题，正成为限制生态农业进一步发展的障碍。一是技术体系不健全，在生态农业系统中，既包括传统技术如何发展，也包括局新技术如何引进等问题，但目前在生态农业的实践中，还缺乏技术措施的支持；二是政策措施不完善，政府的支持不到位，组织建设不足，使生态农业没有得到真正的普及和发展；三是服务水平和能力建设不强，在一些地方还无法向农民们提供优质品种、幼苗、肥料、技术支撑、信贷与信息服务；四是农业产业化水平不高，促进经济的发展、提高人民生活水平，仍然是一项紧迫的任务；五是水土流失、土地沙化退化、

8、森林和草地生态功能退化等，生态环境整体