电子政务信息公开的负效应分析—以山西煤炭业矿难信息公开为例

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1、电子政务信息公开的负效应分析—以山西煤炭业矿难信息公开为例杜战其1，薛耀文1，张朋柱21.太原科技大学经济与管理学院，山西，太原0300242.上海交通大学安泰经济与管理学院，上海20005d629@163.com摘要：本文在回顾国内外关于电子政务信息公开相关研究的基础上，从信息公开负效应的扩散和信息传播的角度出发，首先以太原科技大学的1000名学生为对象，进行了调查问卷收集数据，总结出信息公开负效应的主要影响因素：第一，效应的正负方向I，表示信息公开后效应的正负，设值在-1和1之间；第二，效应扩散的频率（人们之间关系的接触程度）K，

2、即信息扩散的频率，表示人们之间关系的接触程度，决定了一个社会的公众交往频繁程度；第三，效应扩散的可能性大小P，它与信息本身性质、信息公开的时机选择、信息公开时的环境状态等因素有关；第四，效应的扩散时间T，它对负效应的累积大小有重要影响；第五，信息公开负效应的转换系数λ，即公众获知政务信息后产生负效应的特定机制，亦即公众获知该信息后多大程度上产生负效应。其次，本文在合理化的前提下构建了电子政务信息公开的负效应模型：S=I·K·P·T·λ（其中S表示信息负效应的累积大小）。最后本文又随机调查了太原市的2000公众来重新收集数据，对负效应模

3、型进行了实证研究，实证的结果表明：从时间纵向上看，每一个调查案例的负效应都是累积增加的，但增加速率因为信息公开时间的不同而不同，呈现出非线性特征；从横向比较上看，由于每个案例本身的信息特性和公众的偏好等不同，决定了其各自负效应的大小不同，但总体上又呈现出一定的规律性。信息公开的效应图1电子政务中信息公开的效应结构信息公开的正效应信息公开的负效应满足公众的知情权建设廉洁高效政府最大程度参与决策提高为公众服务水平政府处于不利境地公众传媒的误导公开的安全隐患国家社会负效应保密与隐私问题关键词：电子政务，信息公开，负效应，信息扩散1引言信息公

4、开是电子政务研究的重要方面。我国政府多次表示，要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都进行如实公开。推行政务公开的工作目标是使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，把中国政府建成廉洁透明高效的政府，让人民充分享有知情权、参与权和监督权等民主权利[1]。近年来我国不断加大推行政务公开的力度，一部专门规范政务公开的法规《政府信息公开条例》目前正由国务院法制部门加紧制定中。一方面电子政务的信息公开，满足了公众的知

5、情权、参与权和监督权，促进了民主政治的发展，对于提高公众的参与政府决策的程度，建设廉洁、透明、高效的政府等具有极其重要的正面作用，即信息公开的正效应，当前我国关于此方面的研究较多；另一方面，由于信息公开措施的不甚完善、条件的不甚充分，以及我国当前各种环境等等因素的影响，政务信息的公开也会产生负效应，例如政务信息的公开可能使政府、企业等相关组织群体在竞争中处于不利的被动境地，也有可能同时侵害公众的隐私等等，给社会造成极大的负面效应，即信息公开的负效应。关于信息公开的效应结构如图1所示，本文主要探讨信息公开的负效应问题。2理论回顾有关电子

6、政务信息公开效应的研究，国内外研究的侧重点有一些差异。2.1国外的相关研究国外关于信息公开效应问题的研究主要集中于信息传播、信息扩散或新闻消息扩散的相关研究。较早研究信息传播理论的有Youits&Kleyle的信息科学精密化理论[2]和Shannon的经典信息论[3]。而最近比较有代表性的关于信息扩散或新闻消息扩散理论的研究成果有VincentBuskens&KazuoYamaguchi的《复杂社会网络中的一种新的信息扩散模型》[4]；YasuhiroInoue&YoshiroKawakami的《相对官方消息而言小道消息的影响因素研究

7、》[5]；G.RayFunkhouser&MaxwellE.Mccombs的《新闻消息扩散的快慢研究》[6]；PaulHitlin的《关于谣言传播和网络信息误导的三个案例研究》[7]等。2.2国内的相关研究当前我国关于信息公开负效应的研究较少，且主要集中于信息公开和隐私权的研究，也有一些关于信息披露相关问题的研究。比较有代表性的有刘友华、何振研究了电子政务信息公开与隐私权冲突之协调[8]；何振、贺佐成探讨了电子政务信息资源共享与个人信息隐私权的保护[9]。查尔斯·蓝伯研究了隐私保护和信息自由中的相关信息政策[10]。聂辰席初探了电子政

8、务建设中网络隐私权保护问题[11]。尹庆伟、张晓哲主要讨论了金融领域中信息披露与风险的防范[12]。我国对于信息公开负效应影响模型的研究较少，且集中于信息传播模型的相关研究，比较有代表性的有：周辉研究了流言传播的小世界网