论公民住房权的宪法保护及其制度建构

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1、论公民住房权的宪法保护及其制度建构一、公民住房權宪法保护的必要性1.住房權是一项基本人權杨成铭在《人權法学》中指出：“人權的普遍性是指所有国家和人民都应当努力实现人權的共同标准，普遍性基于人类的共同属性，而不是不同国家民族的特殊性;基于人类生存和发展的共同利益和需要，而不是各国不同的利益和需要。”可见人權于人性，基本人權是维持人类生存、平等、尊严、基本自由和发展不可剥夺的起码的普遍權利。因此住房權就是人權，正如西方法谚：“家是个人的城堡”。我国先贤也早就极富哲理地指出：“宅者，人之本。人因宅而立，宅因人得存。人宅相扶，感通天地”。人的生存依靠于有关的物质基础，之后才能进一

2、步满足其他更高级的需求。马克思指出：“人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等”。无疑，住房能够为人们提供吃饭、睡觉的场所、保证人们生活隐密性的空间、遮风避雨、御寒防热，促进人体机能正常运行的环境。由此可见，住房是人必需的生存资料，安居是人的最基本的生理需要。2.住房權应当属于宪法基本權利我国政府于1997年10月27日签署了《经济、社会和文化国际公约》，该《公约》第11条规定：“本公约缔约各国承认人人有權为其本人和家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣着和住房，并能不断改进生活条件。各缔约国将采取适当的步骤保证实现这一權利，并承认为此而实现

3、基于自愿同意的国际合作的重要性”。我国是公约的缔约国，因此，通过宪法方式保障住房權将是我国履行国际义务的需要。社会權(生存權、居住權)的一个重要特点就是需要国家积极给付才能实现。学者埃德提出：“就像公民權利和政治權利一样，经济、社会、文化權利使政府负有三种不同的义务：尊重、保护和实现的义务。就住房權而言，尊重的义务要求政府对公民住房權进行平等分配;保护的义务要求政府防止第三方对这些權利进行侵犯;实现的义务要求政府采取适当的立法、行政、预算、司法和其他措施以确保这些權利的充分实现”。事实上，宪法在确认公民住房權的同时，也为政府课以保障的责任和义务。二、国外公民住房權宪法保护

4、的经验据统计，截至2005年底，有76个国家在其宪法中表达了住房權的内容。1993年《俄罗斯联邦宪法》第40条规定：“每个人都享有拥有住宅的權利，任何人都不能被随意剥夺住宅。国家鼓励住宅建设，为实现拥有住宅權利创造条件。对贫穷的以及法律规定的其他需要住宅的公民，按照法律规定的标准从国家、地方的和其他的住房中以免费或适当收费的方式提供住宅”。1996年《南非共和国宪法》第26条规定：“人人有權获得适当住房。国家必须在现有资源的范围内采取负责任的立法措施和其他措施，以逐渐实现这一權利。未经法院审理所有情况后发布命令，不得将任何人驱逐自己的家或者将他们的房屋拆毁。任何法律均不得

5、任意驱赶”。2007年1月17日，为解决法国居民的住房问题，法国政府部长会议通过了《可抗辩居住權法案》，承诺增加住房建设投入，在法国基本实现人人有房住。其中规定，从2008年12月1日起，在住房申请没有收到满意答复的情况下，五类住房困难户可向主管部门要求解决住房问题，如问题得不到解决，可向行政法院提起宪法诉讼。三、公民住房權宪法保护的法律制度1.将公民住房權载入宪法纵观世界各国住房權入宪的方式，归纳起来主要有两种方式：一是通过修宪明文规定;二是通过宪法解释。结合我国的立法实际与国情，笔者认为采取第一种方式对住房權的保护更有效。我国主要是通过宪法修正案的形式来完善宪法，因此

6、，我们可以采用宪法修正案的形式，在2004年宪法修正案“国家尊重和保障人權”后面增加一款，“中华人民共和国公民有获得适当住房權的權利。国家负有尊重、保障和促进公民住房權逐步实现的义务”。2.尽快出台统一的《住房保障法》在公民住房權入宪的精神指引下，尽快出台统一的《住房保障法》，这是保障公民住房權的关键。公民住房權入宪，是不是就意味着公民住房權就可以得到充分的保障呢?宪法规定的基本權利要“转化”为实有權利，需借助可操作性的具体法律制度。尤其在当下中国，宪法条款不能成为我国司法判断的根据，司法机关还不能直接适用宪法基本權利的条款。我国还要加快制定《住房保障法》，使其被援引作为

7、诉讼和裁判的依据。当然，“居者有其屋”，并非人人都有住房，而是说具体情况，具体处理，现在住房保障主要针对的是中低收入以及贫困人群，对社会弱势群体住房權的保障是宪法的应有之义。3.建立住房權保护的违宪审查制度法谚云：“没有救济，就没有權利”，住房權隶属于社会權范畴，近年来社会權的违宪审查存在争议。从我国现行的宪法规定来看，我国实行的是立法机关审查模式，由全国人大及其常委会负责违宪审查。这种违宪审查的模式难以有效地保障住房權等公民基本權利。尤其是，如果全国人大制定侵害住房權的法律，公民如何提起诉讼?为使公民的住房權等基本權利获得真