论-全面公共危机教育

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1、.论全面公共危机教育收稿日期：作者简介：刘家明（1981—），男，湖北安陆人，讲师，管理学硕士，主要从事公共部门战略管理与变革研究。刘家明(嘉应学院政法学院，广东梅州514015)摘要：全面公共危机教育是指在全社会范围内，以政府主导的多元教育主体在先进教育理念、制度与机制的指导和框架下，对不同层次的教育对象实施的全方位、过程完整、多种方法整合的综合危机教育体系，具有教育意识前瞻性与战略性、教育范围全民性与全社会性、内容与方法系统性、教育过程动态性与全程性等特征。关键词：全面公共危机教育；公共危机；危机教育；危机治理中图分类号：C916；G446文献标识码：

2、A文章编号：近年来，围绕着公共危机教育问题，我国学术界充分认识到了其重大意义，已对公共危机教育的含义和内容、目的和作用、现状和原因、方法和措施、国际经验与借鉴等方面进行了较广泛的探讨，取得了不少成果，但就公共危机教育体系还存在一些分歧。从总体上看，我国危机教育实践缺失的现状毋庸置疑，关键是尚未建立一套科学合理的危机教育体系。各个组织、各个对象、各个层次的危机教育内容、过程、方法等因素有待整合[1]。一、全面公共危机教育的提出（一）“危机时代”的到来公共危机自古就存在，无论在什么样的社会制度下，在什么时代，任何国家或社会都难以避免。在科技日益发达、经济全球化

3、、政治多极化的今天，公共危机呈现出了突发性更强、危机频率加快、破坏性更大、牵连性更广、非传统安全问题增多等新特征。20世纪90年代以来，各种公共危机事件在我国不断出现，其频发度和危害性亦称上升趋势。尤其是我国处于“社会与经济的转型”的关键时期，危机呈现出许多新的特点：危机涉及领域范围更广；危机发生频率更高、规模更大；暴力性、组织性加强，国际化程度加大等等。仅仅在2008年上半年，1月肆虐的南方低温雨雪冰冻灾害，横扫了大半个中国，造成了129人死亡，因灾直接经济损失1516.5亿元[2]；3月的西藏骚乱，烧伤了美丽的圣地；4月的奥运火炬全球传递受阻，刺伤了中

4、国人向世界张开的双臂；5月胶济铁路火车相撞，撞碎了多少旅人的梦；震动传及东南亚的四川大地震，撼及整个中国的灵魂，死亡人数约8万；突然传遍全国的儿童手足口病，令全国父母心头纠结。再看看每天的新闻，诸如台风入侵、洪水泛滥、矿难事故、突发大面积停电等自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件总是令我们紧张。用一句话说，我国已经进入了危机频发的时代。风险社会理论创始人乌尔里希·贝克认为，人们已完全生活在随时可能面临巨大风险和灾难的不确定性之中[3]，便是对当今危机时代最好的概括。面对如此严峻的“危机时代”，加强公共危机教育，增强公民的危机意识，提高公民的危机应对能

5、力成为当前我国在经济发展过程中的一个重要举措。（二）公共危机教育的必要性1．公共危机教育的重要地位与功能公共危机教育是为了预防和减少危机，以培养危机意识为核心的教育，并能掌握一定的危机及其应对的知识和能力，树立正确的危机观而进行的教育活动[4]。学者们大都认为，危机教育有三个目的：增强危机意识、提高应对危机的心理素质、培养处理危机的能力。有学者具体分析危机教育的目的，认为“了解各种危机发生过程，掌握自我保护方法，增强危机应对能力，提高危机管理技能”[5]。..公共危机教育是公共危机管理的基础和前提，是战胜公共危机的必要条件之一，因为通过全民的危机教育培养公

6、众良好的危机意识，提高全社会应对危机的能力；公共危机教育培育着公共危机的“预防文化”，只要做好充分的思想准备、组织准备、制度准备、物资准备和技术准备，在平时就采取预防措施消除危机的隐患，才能从一定程度上避免危机发生；即使是危机爆发，必要的危机应对技能和手段可有效减少人员伤亡，最大限度地减少危机造成的损失[6]。因此，公共危机教育的作用显而易见，可以归纳为几个方面：危机是教育发展的“节点”，危机教育促进教育实效性增强；开展危机教育，有助于提高危机意识和能力；开展危机教育，有助于维护社会稳定、促进社会动员；开展危机教育，有助于社会可持续发展[1]。2．危机教育

7、是中华民族的优秀传统在博大精深的中国传统文化中，对危机教育不乏充满辩证思想的论述。“生于忧患，死于安乐”，中国人的危机意识、忧患意识自古以来都是很强烈的。例如，“思所以危则安矣，思所以乱则治矣，思所以亡则存矣”，强调的是“居安思危，思则有备”思想；又如“长将有日思无日，莫等无时思有时”，强调的是“无时防有，有备无患”思想；再如“凡大事皆起于小事”，“听于无声、见于未形”，强调的是未雨绸缪、预防在先的思想。《孙子兵法·九变篇》中写道：“无恃其不来，恃吾以待也”，就是教育后来者不能抱有敌人不来进攻的侥幸心理，而是要加强戒备，纵使在身处顺境的情况下，也要考虑将来

8、可能发生的危险状况。老子也说过：“福兮，祸之所倚；祸兮，福之所伏。