中西部一些地区仍在热演“高成本招商”

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1、中西部一些地区仍在热演“高成本招商”中西部一些地区仍在热演“高成本招商”中西部一些地区仍在热演“高成本招商”中西部一些地区仍在热演“高成本招商”　　　　中西部一些地区正在掀起新一轮工业“跃进”行动，但这一行动正在变成过去东南沿海发达地区引资模式的翻版。记者最近在多个省市采访发现，沿海发达地区先行探索的靠优惠政策和资源投入引资的招商模式，因引发财税损失、土地滥用、环境污染等问题，被证明不可持续，开始被东南沿海部分发达地区放弃。但这一招商模式却在中西部地区愈演愈烈，一些地方甚至开出“高额奖励”助推招

2、商。　　“翻版现象表明经济增长方式转变的发展共识尚未在中西部地区成型，将导致中西部地区重陷粗放式工业化怪圈。”中国社会科学院工业经济研究所王钦博士接受记者采访时说。　　今年2月，江西会昌县出台的一份“实施意见”称：从2006年起，连续三年作为“主攻工业年”。2006年力求全县规模以上工业企业实现工业增加值两亿元，比上年增长%.　　这份“实施意见”，被视为会昌县工业化“跃进”的重要宣示。基于这种目标，会昌县要求加大招商引资力度，对新开办的工业企业，在税收减免、租地征地、用工等方面允许一厂一策，给予

3、特殊优惠政策。　　记者在多个省市采访发现，在推进工业化的旗帜下，依靠“超级优惠”招商引资成为许多地方普遍选择的路径。为争引项目，几乎每个外出招商干部的手中，都拿着当地政府优惠政策的红头文件，大搞“让利竞争”大赛，不断推高各种显性招商成本。　　土地优惠是最大的优惠。安徽淮南市经济技术开发区投资优惠政策规定，投资1000万元至5000万元人民币，土地价格为每亩地万元；投资5000万元至1亿元人民币，每亩万元。阜阳市颍州区则规定，固定资产投资在1000万元至5000万元的，土地收益金为1万元/亩；固定

4、资产投资在5000万元以上的，土地收益金为万元/亩。低价让地，一些地方甚至连“三通一平”的土地整治成本都无法收回，政府从土地出让中获得的收益甚微。　　税收优惠也是主要手段之一。各地名义上实行“五免五减半”，私下均以奖励的方式变相将部分地税返还给企业，以此招徕投资。淮南市谢家集区规定，投资1000万元以上新建的生产型企业，从获利年度起，按其上缴的企业所得税区级实得部分，由区财政前五年等额、后五年50%奖励扶持企业，用于企业生产发展资金。阜阳市颍州区规定，经营期10年以上的工业企业，从获利年度起，固

5、定资产投资在500万元以上的，前两年企业所得税地方所得部分全额奖励给企业，第三年至第五年按50%奖励。　　宁夏银川市下辖三个区，每个区都建有一个工业园区，由于区位相同，引资竞争非常激烈。金凤区一位领导坦承，除了提高服务水平外，更多的只能从税收、土地等方面提供更优惠的政策来吸引客商。　　安邦集团研究总部高级分析师贺军分析说，各地优惠政策大赛的背后，是在土地、资金、资源等方面付出越来越多的“隐性代价”，如财税损失、土地滥用、环境污染等。从实际情况看，至少在引资问题上，基本上没有体现出经济增长方式转变

6、、可持续发展等政策的要求。　　一些地方政府还采取“挂牌保护”的政策，为企业挂免检保护牌。最近，河南社旗县对13家企业颁发了“重点企业保护牌”。据了解，江西永修县去年也明文规定，由县政府对外来投资企业颁发“重点企业保护牌”，县招商引资领导小组向企业主发放“绿卡”给予重点保护，未经县政府批准，禁止任何部门进入企业检查收费。有关专家分析，“挂牌保护”的做法与市场运行法则格格不入，不仅无助于提升一个地方的改革开放形象，而且客观上对其他企业形成了不公平竞争。　　记者采访发现，为鼓励干部招商，中西部一些地方

7、甚至开出许多“提成式奖励”药方。“提成式奖励”不仅加重各地招商成本，而且助推招商引资活动愈演愈烈。　　淮南市谢家集区招商引资奖励政策中规定：引进我国大陆境内资金30万元至100万元，按引资额的%予以奖励；100万元以上的按1%予以奖励。本奖励适用于本区和区外社会各界人士。这意味着，如果能够招来一个100万元的项目，个人能够拿到五万元的奖励。　　据宁夏平罗县政府一位工作人员介绍，在年终庆功大会上，平罗县对招商引资的有功之臣颁发金杯、银杯，并敲锣打鼓、披彩戴红送至家中或单位，以形成“人人都在招商引资

8、”的你追我赶氛围。　　一些地方还以招了几个商、引了多少资为干部升职依据。安徽阜阳市规定，对工作实绩突出的驻外招商引资小分队成员，由市委组织部提出重点培养和提拔使用意见；对成绩特别突出又符合提拔任用条件的有功人员，优先提拔重用。　　记者采访还发现，各地驻外招商引资小分队的工作经费都列入财政预算。阜阳市就规定，每个小分队驻点经费第一年三万元，从第二年开始为两万元，由市财政拨入派出部门，由派出部门管理，不足部分由部门补贴。　　王钦分析说，“提成式奖励”表明一些地方政府仍然在强势介入微观经济活动。为完成