招投标活动中必须招标项目范围的解读

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1、招投标活动中必须招标项目范围的解读　　《招标投标法》第一章第三条规定了必须招标的范围和规模，该条款是《招标投标法》的核心内容之一，也是最能体现立法目的的条款之一。对于该条款的准确把握，是招标代理机构接受招标代理委托的前提。也是招标师考试应当掌握的重要内容。　　　　通常，招投标活动涉及三个方面：工程建设项目、物资采购项目、服务项目。《招标投标法》必须招标的范围着重于“工程建设项目”，而且是工程建设项目全过程的招标，包括从勘察、设计、施工、监理到设备、材料的采购。　　　　一、《招标投标法》规定必须招标的项目范围：　　　　（一）大型基础设施、公用事业等关

2、系社会公共利益、公众安全的项目；　　　　（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；　　　　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。　　　　根据《招标投标法》的上述规定，各有关部门和省级人大都对其具体范围和规模作了明确的界定。　　　　原国家计委2000年3号令依据法律授权对以上三项范围分解为五条内容作了详细界定：　　　　1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围有7项：　　　　（1）煤炭、石油、天燃气、电力、新能源等能源项目；（工业）　　　　（2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（交通）　

3、　　　（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（信息）　　　　（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（水利）　　　　（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（市政）　　　　（6）生态环境保护项目；（环保）　　　　（7）其他基础设施项目。　　　　2、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围有6项：　　　　（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；　　　　（2）科技、教育、文化等项目；　　　　（3）体育、旅游等项目；　　　　（4）卫生、社会

4、福利等项目；　　　　（5）商品住宅，包括经济适用住房；　　　　（6）其他公用事业项目。　　　　3、使用国有资金投资项目的范围有3项；　　　　（1）使用各级财政预算资金的项目；　　　　（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；　　　　（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。（不一定必须控股）　　　　4、国家融资项目的范围有5项；　　　　（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；　　　　（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；　　　　（3）使用国家政策性贷款的项目；　　　　（4）国家授权投资主体融资的项

5、目；　　　　（5）国家特许的融资项目。　　　　5、使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围有3项；　　　　（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；　　　　（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；　　　　（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。　　　　原国家计委2000年3号令对以上三项范围的项目在规模上作了以下界定：　　　　6、上述项目中投资额度达到下列标准之一的，必须进行招标：　　　　（1）施工单位合同估算价在200万元人民币以上的　　　　（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；　　　　

6、（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；　　　　（4）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。　　　　在上述范围内同时又达到以上规模的项目，属于《招标投标法》必须招标或者说强制招标的范围。为加强记忆，可用图一表示：　　　　　　二《招标投标法》规定招标范围、规模的缘由　　　　《招标投标法》规定强制招标的范围既考虑从项目性质上划分，又考虑从资金来源上划分。这主要是《招标投标法》作为公法应当涵盖的内容要求决定的，如果仅从项目内容上划分，不属于第一款项目类别，但使用

7、国有资金的项目不能完全涵盖；反之，仅从资金来源上划分，第一款类别的由个人投资的项目关系到公众利益将失去控制。因此必须从两方面加以要求和规范，通过法律行为保护公共利益、国家利益。　　　　在规模的划分上，施工200万、货物材购100万，服务50万主要考虑采购成本和这些项目对社会公众利益的影响度。　　　　注意，强制招标的要点有两条，一是3号令规定范围内经有关政府部门备案、核准、审批的项目；二是在规定项目的范围内超过一定的资金规模。　　　　对于企业正常生产经营活动原材料、个别设备等物资采购不属于《招标投标法》规定强制招标的范围。国家发改委等七部委27号令（

8、货物招标）第六十一条规定：“不属于工程建设项目，但属于固定资产投资的货物招标投标活动，参照本办法执行。”　　　　三 《招标