民生视野下的公共服务体系建设

《民生视野下的公共服务体系建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、民生视野下的公共服务体系建设　　：公共服务产生于公共需求，它追求改善民生的最大社会效益。民生规定着公共服务体系的架构以及现阶段公共服务体系建设的重点。　　关键词：民生；公共服务；公共服务体系　　：C91文献标志码：A：1673-291X（2012）27-0260-03　　增长经济是解决以温饱为中心的民生问题的正确决策。随着时代的发展，人们的需求不再拘泥于温饱，而是日益侧重追求个人的发展。医疗、教育、住房等公共需求是人们生存发展的重要依托，因此，公共服务的供给便成为保障民生的主要途径。新时期民生问题对公共服务的供给提出了自己的要求，从一个方面规定着公共服务体系的建设。　　一、

2、公共服务是民生之源　　1.公共服务产生于公共需求。人的需要的产生是由于人与外部环境（自然环境、社会环境）之间的不平衡状态引起的人对某种事物的渴求和欲望。在人与社会相关的历史领域中，“把人和社会连接起来的唯一纽带是天然必然性，是需要和私人利益。”对人来说，“他们的需要即他们的本性。”个体的需求即社会成员个人的需求。我们应当承认这样一个基本事实：虽然个体需求之间存在着冲突，但个体需求中还存在着共同的部分，这便是公共需求。公共需求不是个人需要的简单相加，而是一般社会需要的抽象。公共需求无法通过私人或家庭实现满足，而只能通过公共事务来满足。因此便出现了满足公共需求的公共服务。公共服

3、务诞生于公众需求，它是社会持续发展的重要基础。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对公共服务的内容作了明确的规定，主要包括义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业，贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、国防等。　　2.公共服务追求改善民生的最大社会效益。公共服务是对社会整体利益的调节，因此它坚持“最多受惠者的最大利益”的原则，强调每一个人的发展。根据这一原则，公共服务必须着眼于以下两点：一是公共服务满足最基本的社会公共需要。如使每个人都享有基础教育、基本医疗；二是满足弱势群体的生存需要，如针对贫困人口的最低

4、生活保障，残疾人的生存权益保证等。　　公共服务不仅为社会发展创造稳定的环境，而且也带来了经济效益，因此它具有突出的社会效益。公共服务是应对市场失效出现的，“社会服务在应对一系列社会成本，特别是对经济变迁和社会变迁中固有的‘负面福利’（diswelfare）（包括失业、过剩、废弃过时的技术、规划受挫、污染等）提供补偿的角色。”[3]公共服务的提供可以改善特殊群体的生存状态，同时提高普通大众的生活水平，由此促进社会整合与社会和谐。英国社会福利学家蒂特马斯认为社会服务可以“进一步促进社区感和参与感，预防异化，以及把少数人群体、种族群体和地区文化的成员整合到整个社会之中。”[4]此

5、外，国家对于公民健康、教育的投入，也可以看做是对人力资本的培养，加之国家对于生产基础设施的投入，可以极大地扩大社会生产效益。　　3.公共服务保证社会公平。公共服务保障最广大人民群众的基本生存，同时维护他们的发展。因此，公共服务具有维系社会公正、体现社会公益性的作用。人类的公平或公正，通常针对于收入和生活机会分配等方面。公平不是平均化、完全相等，而是指对所有人公正、平等的对待。由此，公共服务所保证的社会公平也不是绝对的平均化，它承认差别性，尊重每个人的个性。公共服务主要从以下三个方面保证社会公平。第一，国家提供无差别的基础性公共服务，保障每个公民的基本权益。每一位公民都能平等

6、地享有政府所提供的义务教育、医疗等基本公共服务。第二，公共服务尊重每一个公民的生存、发展权利。国家充分地考虑到不同群体和个人的实际需求，为其提供多样化的公共服务。第三，公共服务有效地弥合收入分化差距。国家通过对国民收入的分配和再分配，以公共服务对于欠发达地区和贫困群体实施补贴、保障，进而实现社会公平。　　二、公共服务体系架构　　民生问题能否得以改善，取决于完善的公共服务体系的建设。完善的公共服务体系不仅包括覆盖人群广、服务项目齐全、还包括服务的多样性以及坚实的基础性公共服务。　　1.建立广覆盖的公共服务体系。公共服务广覆盖有两层含义，一是惠及全体民众，二是涉及公共服务的所有

7、项目。公共服务是政府　　：公共服务产生于公共需求，它追求改善民生的最大社会效益。民生规定着公共服务体系的架构以及现阶段公共服务体系建设的重点。　　关键词：民生；公共服务；公共服务体系　　：C91文献标志码：A：1673-291X（2012）27-0260-03　　增长经济是解决以温饱为中心的民生问题的正确决策。随着时代的发展，人们的需求不再拘泥于温饱，而是日益侧重追求个人的发展。医疗、教育、住房等公共需求是人们生存发展的重要依托，因此，公共服务的供给便成为保障民生的主要途径。新时期民生问题对公共服务的供给提出了自己