03-财政基础知识

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1、财政基础知识简介用友集团•北京用友政务软件有限公司2005年7月10日简介讲师的自我介绍培训内容的简要介绍培训时间的安排60-90分钟财政基础知识财政概念、财政收入理论、财政支出理论财政预算编制理论、预算编制方法财政机构组织财政政策财政基础知识总结财政基础知识简介1、财政概念：财政是以国家为主体的分配关系。（“国家分配论”－－我国财政学界的主流学说）2、“以政控财，以财行政”。（贾康）“以政控财”就是说财政这样一个理财系统，它的主体是国家政权，是各级政府。各级政府凭借自己的社会统治权力，它要控制社会总产品里面的一部分，而这个政府产品是在封闭形态下表现为政府的财力，是以政控财。那么掌握

2、这部分财力干什么用呢？就是通过这个财力的运用来履行自己的职能，即“以财行政”来维持所有国家机器的运转和职能实现所需要的财力后盾。政府做任何一件事情，它背后必然有一个财力后盾的问题。没有财力后盾，这件事情就做不成。那么这样一个作为政府主体来实行分配，它在经济上面形成这样一套分配关系，就是我们所说的财政。财政活动的一般过程建立社会主义制度分配职能监督职能十一届三中全会之后，进入经济体制改革时期分配职能监督职能调节职能1992年十四大确立市场经济体制分配配置调控监督财政职能变化图示：财政收入理论财政收入是一个过程，即财政收支中组织收入、筹集资金的阶段，它是财政分配的第一阶段或基础环节。税收

3、－－财政收入的主要来源财政收入的重要形式－－国有资产收入财政收入的重要补充－－公债公债是政府以债务人身份取得的一种债务收入，它的产生与国家职能的扩展密切相关，同时也需要充裕的社会闲置资金、完善的信用制度和一定的商品货币经济意识作为其产生和发展的基础条件。公债是一种虚拟的借贷资本，也体现一定的分配关系，通常被政府用作补充财政收入和调控宏观经济的手段。公债存在和发展的基础财政收入不足的权宜之计－－预算外资金内涵1.预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资金相对而言。2.预算外资金是按照国家法律、法规和财政制度的规定设置的。它的范围、项目和使用方法都必须按国务院和国务院授权部门的有关

4、规定办理。3.预算外资金是国家预算必要的补充，其收入有规定的来源支出有指定的用途，不能违反国家统一规定。4.预算外资金是一种特殊形态的财政资金，这就决定了它既要放在预算之外，又要纳入财政管理，接受监督。收支两条线改革是预算外资金管理的有效形式财政收入结构农业税农业特产税耕地占用税契税行政事业性收费基金收入等增殖税等营业税所得税等财政收入征收机构图国税局地税局行政执法单位农税局国家金库代理银行国库科非税局企业个人农民财政收入是指国家财政参与社会产品分配所取得的收入，它是实现国家职能的财力保证。财政支出财政支出效率、公平、稳定三原则财政支出不断增长的趋势财政支出机构图预算科预算单位财政局

5、支出业务科室农财处教科文处社保处金融处综合处．．．领导国库科国库支付中心金库代理银行供货商等财政支出（又称“预算支出”）是指国家将筹集起来的财政资金进行分配使用。(专款专用)国家预算国家预算是政府的基本财政收支计划，用于反映政府的财政收支状况，是财政工作的中心内容之一。我国的国家预算组成体系是按照一级政权一级预算建立的。国家预算必须遵循公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性的原则。一、预算管理职权明确国家各级权力机关、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在算管理中的职权、是保证预算严格依法管理的前提条件，因而是预算法的核心内容。根据宪法和有关法律的规定，对预算管理职权做

6、出如下的规定：1.各级人民代表大会的职权2.各级人民代表大会常务委员会的职权3.各级政府的职权4.各级财政部门的职责二、预算编制、批准、执行和决算程序1.预算编制和批准2.预算执行3.决算草案三、监督与法律责任我国预算法对国家预算程序的有关规定财政机构设置一级政府、一级财政、一级预算财政领拨机构设置（地市为例）四大班子市财政局市公安局市国土资源局市农业局市卫生局市教育局市建委市劳动局市林业局．．．．市实验中学市高招办市师范学院市教育学院市职高市外国语小学．．．．市一中市政府市委市人大市政协财政内部机构设置（以地市财政局为例）财政局机关行政科室事业机构及二级单位预算处国库处政府采购办公

7、室农业处社会保障处行政政法处教科文处综合处金融处．．．．财政局信息中心政府采购中心投资评审中心会计核算中心国库支付中心预算外资金管理局．．．．农税局人大的批准是预算合法性的必要条件!!!反对的请举手所谓部门预算，就是一个部门一本预算。它是由政府各部门编制，将原来按支出功能分散在各类不同预算科目的资金，统一编制到使用这些资金的部门，并经财政部门审核后，由同级人代会审议通过的，反映部门所有收入和支出的预算制度。在编制形式上，它实行一个部门一个预算；在编制内容上