转型中中国教育

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1、转型中的中国教育杨东平   2006年，围绕落实科学发展观、建设和谐社会的建设目标，中国教育公共政策、教育价值和教育发展观继续在宏观的转变之中。在推进农村免费的义务教育、促进义务教育均衡发展等方面取得积极的进展。与此同时，一些深层次的教育问题显露出来，出现了教育公信力的下降，民办教育发展艰难，公众对多样化教育的需求日渐增加等不同问题，需要深化和加快实质性的教育制度改革。   教育公共政策的重大转变   按照落实科学发展观的要求，我国教育公共政策正在发生重大转变，以新修订的《义务教育法》为标志性事件，在2006

2、年获得了新的进展。教育公平正在成为教育公共政策的基本价值。教育政策的重心是保障农村教育发展、促进义务教育均衡发展、以及将高等教育纳入内涵发展的轨道上来。   （一）新修订的《义务教育法》实施   2006年6月，全国人大常委会通过新修改的《义务教育法》，9月1日起正式实施。新《义务教育法》的重要意义：一是确立了中央和地方政府分担义务教育经费的机制，首次明确义务教育免收学杂费，以法律形式保障义务教育经费投入。二是确定了促进义务教育均衡发展的方针。明确规定国务院和各级政府“应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发

3、展”，规定义务教育公办学校不得转为民办学校，不得举办或者参与举办民办学校；义务教育学校不得对适龄儿童、少年实行考试入学；在教育教学中不得按照学习成绩等编排设置重点班，不得因学生的个性特征予以歧视等等。三是以立法的形式确定了义务教育阶段要实行素质教育。四是建立问责制，对学校乱收费主管人员追究责任。这些规定使得重视教育公平的新的教育价值，以及对“应试教育”、“教育产业化”政策的清理进入了法制轨道。   2006年10月18日，中国*第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问

4、题的决定》（以下简称《决定》），强调了坚持教育优先发展，促进教育公平的教育价值。要求全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。“4%”是《决定》中惟一的数字，落实4%成为一个政治任务，进入了主管部门的操作过

5、程，成为国家对教育的根本态度转变以及考验国家行政能力的一个标志。   2006年9月14日颁发的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，则第一次明确确定了中国传统文化在学校教育中的地位，对传统文化教育进入学校提出了具体要求。   （二）促进义务教育均衡发展   教育部将促进义务教育均衡发展作为重点工作，严厉控制中小学阶段高收费、乱收费，致力于解决公众反映强烈的“上学难、上学贵”的问题。   2005年12月30日，国家发改委、教育部《关于做好清理整顿改制学校收费准备工作的通知》，叫停各地审批新的改制学校和新的

6、改制学校收费标准，对改制学校情况进行全面调查。这意味着实行十余年的借“市场化”之名，大规模改变公办学校的公益性，以教育牟利的“改制学校”、“名校办民校”政策进入政策周期的尾声。各地纷纷采取强硬措施整顿高收费的“改制学校”。   2006年5月，教育部发出通知，防止豪华建校之风蔓延，规定“普通高中不得自行贷款新建、改建和扩建学校”，“坚决纠正通过高额收费增加人民群众负担的做法”，严格执行普通公办高中招收“择校生”的规定，并逐步减少招收“择校生”的比例，这可以视为是对基础教育阶段“教育产业化”政策的又一强力清理。

7、   2006年6月，在成都召开的推进义务教育均衡发展经验交流会上，教育部提出实现义务教育均衡化的目标：“力争用3到5年的时间，做到义务教育资源配置更加合理，体制机制更加完善；大中城市基本消灭薄弱校，学校之间差距明显缩小，义务教育阶段择校现象大大减少；农村地区学校普遍达到基本办学标准，贫困地区极其薄弱学校办学条件和弱势群体受教育状况得到明显改善；校长和教师队伍水平得到整体提升，素质教育全面推进；教育乱收费现象得到有效治理，义务教育阶段'上学难、上学贵’问题得到解决。”   与此同时，教育部的一些决策开始出现比

8、较“讲道理”、比较具有弹性的变化。例如2006年6月，教育部先后发出《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》和《关于切实解决农村边远山区交通不便地区中小学生上学远问题有关事项的通知》，要求对低龄儿童上学道路偏远，交通不便的地区保留一批小学或教学点。对学龄儿童少、学生居住相对分散的，要采取合校分班等方式，寄宿制学校建设应以初中为主，切实解决因布局调整造成学生入学难、寄宿学校建设不能满足需求等