浅谈我国民间金融规范化发展途径

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1、浅谈我国民间金融规范化发展途径【】本文从我国民间金融对经济发展的积极作用及其在发展中存在的问题角度出发，分析了我国民间金融规范化发展的必要性，并据此探讨了我国民间金融规范化发展的有效途径，以期对我国民间金融的长期发展有所帮助。　　【关键词】民间金融规范化发展途径　　　　2012年3月28日，国务院常务会议决定设立温州金融综合改革试验区，确定了温州金融综合改革的十二项主要任务，在这十二项任务中，以温州为试点的引导民间融资规范化发展占据了主体内容。至此，我国民间金融规范化议题正式步入实践试点，民间金融有望由“地下”转到“地上”，实现合法化、规范化发展。　　一、我国民间金融规范化发展的必然

2、性　　民间金融的繁荣发展为我国经济发展做出了一定的贡献，其对正规金融而言也是一种有益的补充。　　（一）有助于缓解中小企业融资难题　　中小企业由于其规模小，收益具有不确定性，经营风险大，使得其从正规金融机构借入资金的难度大，而民间金融的活跃发展缓解了中小企业的融资难题，一定程度上促进了我国中小企业的发展。　　（二）有助于打破正规金融垄断地位，促进金融体系改革　　市场经济最本质的特征是竞争，银行业也应当同其他产业一样，保持合理市场结构，形成竞争格局，才能提高自身经营效率，促进国民经济的发展。民间金融的规范化发展正好可以打破正规金融的垄断地位，促使金融体系的竞争，加快金融体制改革。同时，民

3、间金融的存在也为民间资金提供了便利的投资渠道，提高了闲置资金的使用效率，有助于化解流动性过剩。　　（三）民间金融对推进利率市场化具有积极的示范作用　　由于民间融资利率主要是由资金的供需双方协商确定，大多属于市场利率，较真实地反映了市场中资金的供求状况和价格，发挥了利率的杠杆作用，有助于调动资金供给者的积极性，促使民间资本的经济功能充分发挥。因此，民间融资的利率水平，对国家利率政策的制定和调整具有一定的借鉴作用。　　尽管作为正规金融的有益补充，民间金融对促进经济发展发挥了一定的积极作用，但由于长期以来一直游离于政府监管之外，民间金融的运作过程同时也存在诸多问题，主要包括：　　1.形式隐

4、蔽分散，容易为不法分子利用。民间金融具有隐蔽性、分散化和不规范的特点，尤其是在民间借贷活动中，资金供需双方往往只有口头协议或者很简单的借条，缺乏正式的书面文件，导致双方发生经济利益纠纷时，相关者的利益很难得到有效保护；同时，民间金融的隐蔽性也很容易为犯罪分子所利用，从事洗钱、非法集资等不法活动。　　2.民间资金脱离监管，影响国家宏观调控效果。由于民间融资通常未被纳入政府统一管理，因此很可能会影响决策者对宏观形势的准确判断，造成决策失误；大量在体外运行的民间资金也会放大信用总量，妨碍央行对资金总量的监控；同时，由于缺乏合理的引导，民间资金还很容易流入国家限制性行业，削弱国家产业政策调控

5、效果。　　3.借贷资金高利率，加大借款企业的风险。民间金融市场的利率一般都高于官方利率，从而增加了民间融资者的财务负担，不利于中小企业发展。如前所述，尽管民间金融一定程度上化解了中小企业融资难题，但是过高的资金成本，同样会使企业面临较高的财务风险，严重时，甚至破产，引发企业主“跑路潮”，危害社会和谐稳定。　　二、我国民间金融规范化发展实施途径探讨　　尽管国务院有关温州金融综合改革的十二项主要任务一定程度上为我国民间金融的规范化发展指明了大的方向，但具体到细节层面应如何规范，本文试做如下探讨。　　（一）制定相关法律法规，明确民间金融的合法地位　　通过立法明确民间金融合法地位是使其规范化

6、发展的关键。具体来说，一方面可以通过调整修订现行法律法规中有关民间金融的规定，规范各类民间金融活动的处理原则和方法，以区别于民间金融与非法集资、非法吸收公众存款；另一方面，针对我国民间金融的实际发展状况，可以尝试制定一部专门规范民间金融的法律或法规，赋予民间金融合法发展空间，保护民间金融中合理的对经济发展有益的部分。　　（二）建立民间金融机构的市场准入和退出机制　　降低金融准入门槛，适当放宽金融市场准入条件，加大正规金融机构对民间金融的开放力度，积极引导民间资本建立地方金融机构以弥补地方金融服务空白。具体来说，一方面只要股东人数、资本金、经营者资格及其他有关条件达到法律规定的标准，就

7、可以允许私人钱庄、金融合会以股份制或股份合作制的形式注册、登记，将其规范化为正规的民间金融组织；另一方面，可以引导民间资金参与正规金融机构改制，促使社会闲散资金转移到合法渠道中。　　对于陷入困境的民间金融机构，要以市场原则为基础，优胜劣汰。具体来说，可以尝试制定相关的破产法律法规，内部化民间金融破产成本。独资和合伙形式的民间金融组织，退出以自行消化吸收为主，监管当局的制度供给为辅；股份制形式的民间金融组织，可以通过股东股份转让或清算并购等形式退出。建立退出