开放条件下中国江苏民营经济发展研究

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1、开放条件下中国江苏民营经济发展研究开创江苏省私营经济发展的新局面一、制约我国民营经济发展的环境因素分析1、政府管理体制因素我国政府相对滞后的管理体制制约着民营经济的快速发展。一方面表现在，民营经济的发展问题，没有被纳入各地的国民经济发展总体规划中。政府对民营经济在产业保护、产业扶植和调整、知识产权保护以及职业培训等方面的政策扶持，相对于民营经济在我国现实经济生活中的地位而言，还远远不够。另一方面，我国对民营企业尚没有统一的协调机构，无法加以归口管理，存在着职能上的“缺位”，“越位”及“错位”的问题，导致出现政出多门、管理混乱、无人负责的局面。另外，由于政府拥有具有高度垄断性的权力，某些地方政府

2、部门人为地“设租”，也大大增加了企业的负担。在一些省份，开办企业和建设项目的办事程序过于繁琐，且不公开、不透明，企业不堪忍受负担，纷纷逃离。2、市场准入因素改革开放20多年来，虽然民营经济的市场准入的范围在不断扩大，然而，由于受计划经济及政策因素的制约，还存在着许多限制性规定。诸如石化、电信、汽车、航空、航运、电力、烟草、外贸、银行、证券、保险等产业部门，基本上由国有企业垄断，民营企业进入这些产业部门困难重重。尽管已经加入了WTO，但是我国的相当一部分民营企业，并没有同外商投资企业一样享受国民待遇，在某些限制性行业甚至允许外国私人投资经营，却不允许本国的民营企业投资或控股。据调查，在我国国有企

3、业准许进入的80多个领域中，外资企业可以进入的有60多个，占75%，民营企业却只可以进入40个领域，不到50%3、税收因素据测算，外资企业在中国的税赋负担率总体上比内资企业约低５个百分点。③在我国的许多地方和领域，外资企业可以获得免税、减税和缓税等优惠政策，而国内的民营企业则无权享受。按我国现行税法规定，个人独资企业应当根据其应税所得额缴纳33%的企业所得税，同时，投资人从企业分得的利润还要缴纳20%的个人所得税。“双重征税”不仅影响了个人投资的积极性，也不符合国际通行做法。4、融资因素资金问题始终是困扰我国民营企业发展的一个重要问题。对于民营企业，尤其是科技民营企业，融资困难成为制约企业向产

4、业化和集团发展的“瓶颈”。当前民营经济资金的来源主要还是靠内部融资、“滚雪球”式自我发展，金融机构的信贷支持十分有限，能够发债和股票上市的民营企业很少，这极大地束缚了民营经济的发展，使民营经济不能充分发挥其在市场经济中的特殊作用。前不久，由亚洲开发银行、美国利宝保险集团和香港新世界集团共同发起的股东投资基金开始向中国境内的中小企业投资，基金总规模6亿美元，但远未解决民营企业因国有商业银行包括地方股份制银行的资金大量注入国企而造成的民企“资金饥渴”。1、社会服务因素由于各类中介组织发育程度不高，社会化服务体系的落后，使得民营企业不得不承担原本由社会专业服务体系承担的职能，从而落入“小而全”、“小

5、而低”、“小而散”的结构性矛盾，制约了我国民营企业整体素质的提高。此外，还有其他一些因素制约着民营经济发展，如经营者的素质、企业自身产权结构以及技术研发等，由于篇幅所限，不再一一赘述。二、个私经济发展对“富民强省”的战略意义经过我们的研究，未来20年是江苏经济社会发展阶段和关键时期，大力发展私营个体经济则是江苏在新的发展阶段的又一次发展路径的创新，是江苏继续保持经济社会快速发展、实现富民强省和“两个率先”战略目标的必由之路。全国人大代表、江苏省省长李学勇最近在江苏省人代会上指出，江苏公有经济比重偏高，发展私营个体经济空间很大，必须以上规模、上水平为主攻方向，把公有制经济的调整改革与发展私营个体

6、经济结合起来，引导鼓励私营个体企业成为社会生产力发展的重要推动力量。1.发展个私经济有利于实施“富民”战略第一发展个私经济对解决就业、增加城乡居民收入贡献很大　从上世纪90年代后期开始，中国出现劳动力过剩，就业问题现已成为社会生活中最为紧迫的问题。最新公布的劳动保障部和国家统计局的统计公报也再次印证了白皮书的结论。公报显示，截至2009年底，全国城镇登记失业率为3.6%，到2002年底，升至4%。而根据中国社会科学院人口研究所估算，实际城镇失业率在5%—6%之间，有专家认为综合考虑各种情况，实际数字可能达到10%左右。　　　居高不下的失业率是诱发社会不稳定的重要因素。专家们一致认为，对于愈来愈

7、汹涌的失业大潮，仅靠调控运行的战术性措施已无济于事，必须根据以人为本的发展观，对国民经济发展战略作出重大调整，用新的思路和办法解决我国的就业问题。也就是说，国家的政策选择应以就业作为中国社会运行和发展的优先目标，而不能将就业作为改革的配套措施，并把它看成经济政策的副产品。特别是在当前，整个社会的发展战略应由追求速度为主要目标的经济增长，转向以创造就业为中心的经济增长。　城镇每年新增的劳动力是400