海西城乡一体化进程中小城镇建设的思考

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1、海西城乡一体化进程中小城镇建设的思考党的十七大提出两个重要的战略部署：形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。城乡一体化与小城镇建设是密切相关的两个重要战略部署，在城乡一体化进程中，高度重视小城镇的地位。充分发挥小城镇的作用，是实现城乡全面协调与可持续发展的客观要求。近年来海西一州委州政府认真贯彻党的十七大精神。把小城镇建设作为我州推进城乡一体化中的一项中心工作来抓，按照科学规划、合理布局、政策引导、有序推进的原则。不断加快小城镇建设步伐，为全省统筹城乡一体化发展发挥了示范作用。　　一、海西小城

2、镇建设现状　　（一）科学制定小城镇发展规划　　海西州在小城镇的建设和发展过程中，始终高度重视规划的编制工作，始终牢牢把握城乡统筹发展这一主线，将加快村镇建设作为推进农村牧区城镇化、实现城乡一体化协调发展的重要抓手，坚持合理规划，强化政策扶持，着力推进产业发展与村镇建设的良性互动。在规划的制定过程中，坚持因地制宜，突出优势，合理确定小城镇发展定位。在加快村镇建设的过程中，海西州主要在四个层次上强化规划工作。第一层次是编制了海西州域总体规划。第二层次是修编完善城镇总体规划。第三层次是编制城镇基础设施专项规划。按照“村庄集聚、

3、环境优美”的思路，海西州到2011年基本完成了全州乡镇村建设规划的编制工作。　　（二）有序推进小城镇各项基础设施建设　　在实施小城镇建设过程中，海西坚持城乡统筹的原则，始终做到认真落实规划，突出各阶段工作重点，分步有序地推进小城镇建设工作。　　一是城乡一体化路X建设工程。实施过境公路和高速公路连接线建设，完善一级公路。　　二是城乡一体化公交工程。城乡公交通达率达170个（总204个），以连村通组道路建设为重点，进一步缩小城乡空间距离。　　三是城乡一体化电X工程。我州目前已经实行城乡电X同X同价。广大农村牧区电力X络设施较

4、为完善。　　（三）不断拓宽小城镇建设投融资渠道　　一是加大州和县市两级财政对重点基础设施建设的投入。2010—2011年，州级财政每年安排1.8亿元用于城乡道路硬化工程：2010—2011年州和县市两级财政共安排1。28亿元用于城乡供水一体化工程建设；2011年州财政用于新农村建设和村庄整治的建设资金达1.23亿元。　　二是做好经营城镇的文章。本着经营城镇的思路，海西将收益的大部分土地出让金投入到城镇基础设施建设。同时州政府全额返还乡镇出让土地的净收益，用于小城镇基础设施建设。　　三是坚持走市场运作、多元投资的道路。海西

5、将强化市场观念和竞争意识，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资融资机制，通过存量资产转换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，广泛吸收社会投资，筹措小城镇建设资金，以缓解小城镇建设资金短缺的问题，加快水、电、路、气、通信设施和污水处理等基础设施建设。　　（四）切实加强小城镇的综合管理　　建设与管理并重，是海西州始终坚持推进小城镇建设的重要原则。在2009年，格尔木市改革了城市管理体制，成立了城市管理委员会及办公室，负责城市的长效管理工作。在此基础上，于2010年在城管办的基础上组建了市行政执法局以进一步明确执法

6、主体和加大管理力度。同时德令哈市也于2010年组建了城市行政管理局，进一步明确了执法主体和加大了管理力度。　　（五）海西小城镇建设中存在的不足　　在肯定成绩的同时，我们也应当看到由于受各种条件的制约，海西小城镇建设仍存在一些不足之处，主要表现在：　　一是整体建设速度较慢。发展不平衡。格尔木和德令哈两市城区周边及国道重点城镇建设较快，西部集镇建设受地理环境、交通等因素限制，建设速度较慢。　　二是产业建设慢，支撑不够充分。部分集镇缺乏支柱性产业，城镇就业能力不够，难以发展壮大。　　三是配套建设力度不够。公益性投资比较少，公共

7、基础设施不够完善，城镇功能缺位。　　四是文化特色不够明显。大部分城镇建设趋于雷同，建筑设计和风格没有品牌和特色，没有体现地域、民族、民俗文化特色。　　二、推进海西小城镇化建设的总体思路及目标　　（一）推进海西小城镇化建设的总体思路　　今后一个时期，加快推进海西城镇化建设的总体思路是：必须坚持“规划先行、基础立镇、产业强镇、重点示范、突出党的十七大提出两个重要的战略部署：形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。城乡一体化与小城镇建设是密切相关的两个重要战略部署，在城乡一体化进程中，高度重视小城镇的

8、地位。充分发挥小城镇的作用，是实现城乡全面协调与可持续发展的客观要求。近年来海西一州委州政府认真贯彻党的十七大精神。把小城镇建设作为我州推进城乡一体化中的一项中心工作来抓，按照科学规划、合理布局、政策引导、有序推进的原则。不断加快小城镇建设步伐，为全省统筹城乡一体化发展发挥了示范作用。　　一、海西小城镇建设现状　　（