区域中医预防保健服务工作指南

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1、区域中医预防保健服务工作指南（试用稿）国家中医药管理局二○一三年九月—19—目录一、前言二、区域中医预防保健工作政策措施三、区域中医预防保健服务提供平台建设四、区域中医预防保健服务人才队伍建设五、区域中医预防保健服务主要内容与方法六、区域中医健康文化传播与推广七、中医预防保健服务工作绩效评价八、附录（中医预防保健服务工作绩效评价指标）—19—前言自国家中医药管理局2007年启动“治未病”健康工程以来，全国先后确定了65个地区为“治未病”预防保健服务试点地区，探索建立以区域为单位开展中医预防保健服务工作的机制和模式。试点地区的政府、中医药和卫生计生行

2、政主管部门、中医医院、综合医院、卫生监督机构、专业站所、疾病预防控制机构、社区卫生服务机构、社会性中医养生保健机构等均不同程度开展了中医预防保健服务工作，初步形成了区域中医预防保健服务网络，建立了体系的框架和效果评价指标，开展了服务提供平台、传播与推广平台、技术平台和人才支撑平台建设，中医预防保健服务工作取得了明显的成效。为贯彻落实国务院《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》中提出的“积极发展中医预防保健服务。充分发挥中医预防保健特色优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术，推动中医医院和基层医疗卫生机

3、构开展中医预防保健服务”的要求，2011年11月，国家中医药管理局提出研究制定《区域中医预防保健服务工作指南》（以下简称《指南》），系统总结“治未病”预防保健试点地区的做法和经验，指导区域“治未病”工作的开展，推进区域中医预防保健服务体系建设，提升区域中医预防保健服务能力。受国家中医药管理局医政司委托，上海市中医药发展办公室和—19—上海市中医药社区卫生服务研究中心承担了该课题的研究工作，《指南》课题组在系统总结以往区域中医预防保健服务工作与管理经验的基础上，开展了《指南》的编写工作。本《指南》分为前言、区域中医预防保健工作政策措施、区域中医预防保

4、健服务提供平台建设、区域中医预防保健服务人才队伍建设、区域中医预防保健服务主要内容与方法、区域中医健康文化传播与推广、中医预防保健服务工作绩效评价、附录（区域中医预防保健服务工作绩效评价指标）等8个部分。本《指南》所指的区域中医预防保健服务，是指在一定行政区域内，由区域政府主导，通过完善政策措施、健全服务网络、构建服务平台、加快人才培养、促进知识传播、实施效果评价等，开展中医预防保健服务能力建设工作。本次编写的《指南》（试行稿），为我国区域中医预防保健服务工作发展中的首次尝试。请各试点区在试点过程中及时提出宝贵的意见和建议，以便对《指南》进行修改完

5、善。《区域中医预防保健服务工作指南》课题组2013年9月16日—19—第一部分区域中医预防保健服务工作政策措施中医预防保健是中医药事业的重要组成部分，积极发展中医预防保健服务是提高人民群众健康素质和健康水平的重要途径。区域政府及相关部门应不断完善中医预防保健工作的保障措施，促进中医预防保健事业的发展。一、推动中医预防保健服务工作的政策（一）区域政府应高度重视中医预防保健服务，将其作为一项重要的民生工程和惠民工程，纳入区域卫生规划，纳入政府年度工作目标并组织实施。（二）区域政府应制定区域中医预防保健服务发展的总体规划和实施方案，并将中医预防保健服务纳

6、入公共卫生服务项目。区域卫生行政部门应制定相关制度规范，并组织实施。（三）区域政府应成立包括中医药、卫生、工商、发改、物价、财政、人社、民政、科委、文化等有关部门成员在内的区域中医预防保健服务工作领导小组，由政府分管领导担任组长。建立区域中医工作联席会议制度，及时协调解决区域中医预防保健服务工作中所遇到的各种具体问题和困难。整合区域各方面资源，形成发展中医预防保健服务合力，共同构建“政府主导、部门配合、多方参与”的中医预防保健服务工作机制。领导小组办公室设在卫生计生行政主管部门（中医药管理部门），由主要负责人或分管领导任办公室主任，配备专（兼）职工

7、作人员，负责区域中医预防保健服务工作计划的制定、监督管理、经费使用和考核评价等工作。成立区域中医预防保健服务工作专家组。—19—（四）中医预防保健经费占比不低于基本公共卫生服务总费用的10%，实行财政预算单列，用于中医预防保健服务基础条件建设、基本设施设备配置，服务能力建设和人才培养等工作。（五）区域政府为社区卫生服务机构配备中医预防保健服务人员，按每万服务人口0.5-1名核定人员编制，保障其基本工资和国家规定范围的津补贴等。（六）积极创造条件，在区域疾病预防控制中心设立中医预防保健科，区域卫生监督机构设立中医监督科，并由区域政府核定相应人员编制。

8、二、建立完善中医预防保健服务保障措施（一）区域政府应将中医预防保健服务工作纳入政府目标考核指标，纳入对卫生计生行政主管部门