建立有效的社会保障机制的研究

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1、课程论文题目：建立有效的社会保障机制的研宄专业：2010级人力资源管理专业1001班姓名：M学号：100240011课程名称：西方人力资本课程教师：刘智勇提交日期：2012年」1月」3日建立有效的社会保障机制的研究龙璇［摘要］自改革开放以来，我国的社会保障制度经历了三个阶段的改革与重组，形成了具有中国特色的社会保障制度。然而我国现行的社会保障机制中仍存在不少问题，本文旨在问题所在并提出相应的对策。［关键字］中国特色社会保障机制改进方案一、中国社会保障制度的发展历程我国自建国开始就十分关注社会保障问题。中华人民共和国第一部宪法第九十三条:“中华人比共和国劳动者在年老、疾病

2、或者丧失劳动力的时候，有获得物资帮助的权利。国家举办社会保险，社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保i正劳动者享受这种权利。”改革开放以来，伴随经济体制改革的全面推进，社会保障制度也进行了全血的改革和重构，主要经历了三个阶段。1、第一阶段：1978年至1992年的社会保障改革起步阶段。从上世纪80年代中期起，我国开始在一些城市实施养老和医疗制度的改革。1991年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出了建立多层次养老保险的0标，基本养老保险实行社会统筹，先由市、县级统筹再逐步过渡到省级统筹。医疗保险和失业保险改革也在逐步推进。与此同时，在农村社

3、会保障制度方面，主要开展了中央政府主导下的大规模扶贫运动。这一阶段存在以下几个问题：首先，社会保障的权利不被看做普遍人权;其次受经济水平低下的制约，社会保障制度米得到有效实施；此外，因传统观念认为失业是资本主义国家的产物，故失业保险未列入当吋的社会保障制度；最后，当吋社会保障的财政来源单纯依赖于国家。［1］2、第二阶段：1993年至2003年的社会保障制度重构阶段。改革幵放逐渐改变了人们对于社会保障的认识。这一阶段的社会保障立法，主要围绕市场经济制度的确立而展开，在立法的指导思想方面，遵循了“效率优先，兼顾公平”的原则。在内容上，通过国务院一系列行政法规的出台，基本建立

4、起了城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度和城市居民最低生活保障制度。1991年中国政府以人权白皮书的形式正式向lit界宣告中国政府对于普遍人权的尊重，此后中国国内的法律改革和人权保护制度的建设正在向国际人权标准接近。在中国签署的国际人权公约中，《消除对妇女一切形式歧视公约》和《儿童权利公约》具有明确的社会保障权利的条款。中国对于这些条款给予充分的重视，并且在国内立法中加以保障。例如，1992年颁布的《中华人民共和国妇女权益保障法》，规定妇女同男子一样亨有同样的社会福利的权利，妇女在产假和哺乳期亨有法律规定的社会保障权利。[2]3、第三阶段：2004年至今的

5、社会保障全面深化阶段。当前我国社会保障制度的0标是要建立城乡统筹的社会保障制度，着力解决我国社会长期存在的、由城乡二元结构导致的农村社会保障制度薄弱问题。为此，国务院相继颁布了多项政策文件，涉及养老金U•发、农民工社保、农村低保、扩大基本医疗保险覆盖等多个方面。尽管取得了很大成就，但是中国的社会保障制度距理想仍然相差甚远，而且困难重重。如果说公和政治权利的保护机制需要通过政治和法律体制改革来保障的话，社会保障权利则既与政治与法律改革相关，又需要一定的经济基础。在这方面，中国人民正面临着前所未有的机遇，也ifif临着严峻的挑战。机遇就是中国近年来的经济发展、法律制度的逐步

6、健全，国内立法向国际人权标准的接近。经济的迅速发展会为社会保障制度提供史多的资源，法律制度的完善也将为社会保障制度提供更大的支持。[3]二、中国现行社会保障机制中存在的问题1、社会保障法制不健全0前，我国社会保障制度是以社会保险赀征缴和发放为基础、以部分城市居K最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成

7、各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。2、我国社会保障制度覆盖面小社会保障本质上要求能够覆盖到社会全体人员，如果社会上只有一部分人得到保障，就会产生在社会保障理论上称为”绿岛效应“的社会现象。而事实上我国社会保障不仅覆盖面小，而且覆盖方式也不合理。据统计，2005年参加城镇基本养老保险的职工为1.31亿人，加上享受机关事业单位养老保险的3500万名职工，总的来说,享受国家正式养老保险制度的从业人员全国是1.66亿人，只能覆盖全国就业人员的22%，覆盖二、三产业就业人员的40%。“现行社会保障制度对流