海南农垦财务会计改革思考

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1、海南农垦财务会计改革思考农垦企业的财务工作如何适应新形势的需要，更好地为实现两个根本性转变服务，确保农垦企业经济和社会发展目标的顺利实现,需要我们农垦企业广大财会工认真研究和探索。为此,本文就农垦企业财务工作改革的几个基本问题进行初步的探讨，供大家参考。一、按照自主理财的原则,建立以完整、系统、规范的企业内部财务制度为基础的财务运行机制有规可依、有章可循是财务管理的基础。在新的财务会计管理体制下，国家对企业的财务管理,已由直接的管理转为间接的管理,并明确提出，把理财权还给企业,企业财务制度将由企业根据国

2、家有关政策、法规来制定。为此，制定企业財务制度是企业的行为。财政部颁布的行业财务会计制度，只是对行业中一些带有共性的方面作出原则性的规定,有些问题只作一些弹性的规定,给企业留有一些选择余地。如财务制度中的固定资产的分类管理、折旧方法和折旧率，存货的计价方法，无形资产、递延资产的摊销，费用的计提标准和分配方法等等。会计核算制度中的科目设置，核算的方法和会计报表体系的建立等等。对某个企业而言,有些科目可以不设,有些科目应根据需要增加，有些会计科目的核算内容进一步完善,有些报表可以不设，有些报表可以增加，有些

3、报表可以改进完善。这些年来垦区之所以出现财务管理混乱，会计信息失真,其原因之一是企业内部的财会制度出现空缺。因此，建立和健全完善的企业财务管理制度和会计核算制度，是垦区财务管理的一项非常重要而艰巨的工作。根据财政部制定的《关于制定农口企业内部财务制度的指导意见》，我们从1996年着手组织制定全局性财会制。拟定了财务会计管理体制、财务收支预算计划0胡绍森编制、资金管理、材料和低值易耗品管理、固定资产管理、对外投资和贷款担保、成本核算规程、营业收入及利润分配、财务报告和财务评价制度、会计电算化、财会基础工作

4、等11项制度。到今年为止，已完成了7项财务制度，其余几项制度都在拟订中。这些制度的陆续出台,对规范垦区企业的财务行为，强化财务管理和财务监督都起到了积极的作用。此外,1995年制定了《海南农垦国有企业基层核算单位会计制度》。垦区各单位根据总局的制度,结合企业内部的需要，制定了一些细则和办法。二、按照所有权和经营权分离的原则,建立以财务总监为核心，会计委派制相结合的财务会计管理监督体制1.垦区实行财务总监的必要性国有企业财务管理失控,会计信息失真，国有资产流失是目前困扰企业财务管理的三大问题。这些问题在农

5、垦企业也相当普遍€从垦区企业这些年来实施的场长目标承包任期责任制的情况来看，许多企业在正常的年度考核时都完成或超额完成经营目标承包指标。而一旦到经营者离任审计时,就暴露出不少问题。究其原因最主要的是现行的垦区财务会计管理体制、特别是财会人员的管理体制不适应企业改革和发展的需要造成的。要解决这一问题，最有效的办法就是建立一个相对于企业经营者的财务管理监督机制。目前，对企业实行财务管理和监督的主要体制有总会计师制、稽查特派员制、监事会制、财务总监制、会计委派制等。从这五种财务监督的形式来看，总会计师是企业内

6、部财务管理者，基本上是为企业领导者服务，主要侧重于管理，监督职能较弱。财务总监是双重领导,双重职能。既受主管部门领导，代表主管部门行使监督职能，同时又接受所在单位主要负责人的领导，行使财务管理者的职能D监事会和财务稽查特派员基本上只是对企业进行财务稽查。而且一般情况下都是事后监督。会计委派制只限会计监督，保证会计信息的真实性。相比较而言，财务总监的职能更全面、更有效。特别是对于海南垦区，不论是现行的管理体制或将来集团化改革，都是有效的一种管理机制。推行财务总监制可以加强垦区国有企业的管理和监督，建立和健

7、全国有资产管理、监督、营运体系和机制，规范企业核算行为，提高企业会计信息质量和核算工作水平，推动垦区企业转换经营机制和建立现代企业制度，促进垦区经济的健康发展。2.实施财务总监制度要解决几个问题一是人员问题。鉴于财务总监的职责，对其素质和能力要求较高，具体来说应具备以下几个方面的条件:（0具有较高的政治素质,恪守职业道德，坚持原则,廉洁奉公;（2)具有较高的财务会计专业技术知识水平，熟悉国家财经法律、法规、方针、政策和制度，掌握现代管理的有关知识;（3)取得会计师任职资格,并主管过一个单位或者单位内一个

8、重要方面的财务会计工作不少于5年;(4)具备本行业的基本知识,熟悉行业情况，有较强的组织能力。在海南垦区现有财会人员中，完全具备上述条件的不多,可以说是严重缺乏。1999年底，海南垦区企业共有财会人员7452人,其中：髙级会计师3人,会计师143人,助理会计师747人,会计员2200人,无职称4360人。在目前情况下，海南垦区140多个企业事业单位都派财务总监是不可能的。但这并不意味着海南垦区就实行不了财务总监制度。在海南垦区现有财会人员中