考察公共管理概念的多重内涵

《考察公共管理概念的多重内涵》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、考察公共管理概念的多重内涵学术研究历来都有主流与支流之分，但是，所谓主流与支流，并不是一成不变的，而是随着历史的演进而不断更迭的。就公共行政学而言，以“新政”为分界，公共行政研究的主题从市政管理变为国家行政，在这一过程中，尽管也产生了行政管理、公共管理等概念，但公共行政概念的中心地位则是不受动摇的。上世纪50年代后，主流公共行政研究再度把视线从国家中的行政现象转向了组织中的管理现象，在这一过程中，随着一批以公共政策或公共事务为名的研究生学院的建立，公共行政的概念则逐渐被边缘化。为此，一批年轻的公共行政学者发起了“新公共行政运动”试图重振公共行政的概念，但收效甚微。尽管这

2、场运动培育出了一批坚持公共行政取向的学者，也揭开了公共行政规范研究的新篇章，却无力改变主流公共行政学界‘‘去公共行政化”的趋势。随着哈佛、伯克利等居于美国大学体系中心地位的名校纷纷建立起了自己的公共政策或公共事务学院并与实务界建立起了越来越紧密的联系之后，公共行政学的建制不断地滑向既有大学体制的边缘，以公共行政为主题或取向的研究也被新的学术时尚所抛弃新兴的政策科学家们乐观地认为，政策分析将成为政府中的一项新职业，因而，政策学院及政策研究必须以培养政策分析员为己任。(1)不过，人们很快就发现，政府工作在性质上只有很少_部分属于分析工作，绝大部分都属于行政或者说管理性质的。

3、因而，即使政策分析能够成为—项政府职业，其“市场”规模也是非常小的，如果这些如雨后春笋般建立起来的政策学院都致力于培养政策分析员，那么，供过于求的必然结果就是，其中的很多政策学院很快就会被市场所淘汰。因此，政策学院必须将重心重新调整到行政或者说管理的方面上来。如此一来，政策学院和政策研究又与传统的公共行政学院及其研究有何区别?如果没有，它们将如何证明自己存在的合理性?在这些现实的追问下，公共管理的概念成了这些政策学院既强调行政管理的内容又与传统公共行政学院及其研究保持必要距离的两全选择。事实上，正是借助于这些政策学院的影响，20世纪50年代之后一度走向沉寂的公共管理概念

4、也得以重生，并最终在20世纪90年代的“新公共_、起源于公共政策学院的‘‘公共管理”在20世纪40年代“公共管理”的概念曾一度流行过，但是，学者们并未赋予其不同于公共行政的独特含义，所以，50年代以后，这一概念在学术文献中的出现频率明显下降。当然，由于1926年由《市政经理杂志》更名为《公共管理》的刊物一直存在，也就使公共管理这一概念没有消失。事实上，弗雷德里克森在《通向一种新公共行政学》中就使用了这一概念，而在明诺布鲁克会议之后，弗雷德里克森还多次在《公共管理》杂志上发表过介绍新公共行政思想的文章，意欲表明新公共行政运动在当时并不排斥公共管理的概念。不过，从理论上看，

5、作为一场旨在维护公共行政概念的运动，新公共行政运动与公共管理的概念之间是存在着冲突的，尽管它没有对这一点加以论述。20世纪80年代公共管理概念的再度流行是与新兴政策学院联系在一起的，或者说，这一概念的流行是政策学院发展的一个结果。这就是哈格罗夫(Erore)看来“使管理与政策分析杂交，制造出了_种显著不同于公共行政的混合物。这些差异可以被总结为以下三点。第_，由于其与经济学理论的原初‘契约政策分析对政府干预有一种根深蒂固的偏见，CharlesSchultze称之为一种‘可辩驳的假定即‘实施经济与社会活动的理想模式是通过……私人性质的志愿安排——简言之，就是‘私人市场政策

6、分析大体上就是在‘界定使这一假定真正可以辩驳的条件……第二，政策分析是规定性的和政策驱动的。这种对于好的决策及围绕它的分析框架的专注，意味着公共管理更有可能将管理者视为决策制定者，并告诉学生，他们作为管理者的职责就是分析与决策，或是作为那些分析与决策的人的下属。……第三，政策分析与政策一行政二分没有任何关系。……通过将学生视为决策制定者，或决策制定者的咨询对象，而不是决策制定的观察者或对象，公共政策项目表达出了一种政府就是政策制定的观念。……换句话说，管理就是政策制定。正是基于这些认识，作为一个主要在政策学院中得到使用的概念，公共管理被赋予了强烈的政策内涵与市场属性，在

7、这一点上，它有着不同于公共行政概念的内容，至少“‘公共管理’思想中不存在传统公共行政思想中极为常见的政治与行政的二分。当然，正如公共行政学者在公共行政的概念上也不存在着不同的认识和解读，政策学院中的那批学者们在公共行政与公共管理的关系问题上，也有着彼此不同的看法。尽管如此“产生于1960-1970年代的美国的新的公共政策研究生院(尤其哈佛肯尼迪政府学院)将‘公共管理’引入了它们的课程安排之中，正是这_举动使这一概念变成了现代意义上的通货，并引起了_场新的学术运动。这场运动将其自身与在前一个时代成长起来的公共行政学院以及大学中流行的正统的政