浅论贸易便利化背景下中国海关政策应对

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1、浅论贸易便利化背景下的中国海关政策应对[摘要]随着经济全球化进程的加快，全球贸易的蓬勃发展，贸易便利化已日益成为各国的强烈诉求和共同关注的话题。近些年来，我国海关在贸易便利化方面取得了积极进展，但仍存在着一些问题。本文重点分析了当前我国海关实施贸易便利化主要存在哪些困难，并在此基础上提出了相关的对策建议。[关键词]海关贸易便利化困难对策一一、国际贸易便利化发展趋势与特点贸易便利化是指简化和协调货物在国际贸易各项活动中所涉及的各种程序以提高贸易政策透明度和降低贸易成本，从而为国际贸易创造一个简化的、协调的、透明

2、的、可预见的环境参考MBA智库百科“国际贸易便利化”词条。随着世界经济全球化和区域经济一体化的发展，特别是海关关税水平的进一步降低，传统的非关税化措施（如配额、许可证和数量限制等）进一步受到约束，繁杂的海关手续已被全球商界及相关的国际组织视为一种非关税措施，因为它阻碍了贸易的顺畅发展，提高了贸易成本。在WTO多哈回合谈判会议上，贸易便利化问题被纳入WTO新一轮多边贸易谈判的框架内，通过WTO的影响力，从政策和制度层面上规范和约束与贸易相关的各种措施，最大限度地促进和便利贸易。从澳大利亚、加拿大和日本等15国组

3、成的推动贸易便利化谈判集团——科罗拉多集团科罗拉多集团是指在WTO多哈谈判回合，由澳大利亚、加拿大、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、欧盟、中国香港、匈牙利、日本、韩国、摩洛哥、新西兰、挪威、新加坡、瑞士和美国组成了一个倡导和推动贸易便利化规则谈判的集团。提出的谈判方案来看，贸易便利化谈判以WTO现有相关规则为基础，即GATT第5条（自由运输）、第8条（进出口费用和手续），以及第10条(贸易制度的发布和管理），其基本原则为：1.增加海关制度的透明度；2.强调海关手续的合理性；3.简化海关单证和制度，实现海关通关的高

4、效和安全性；4.在非歧视的原则下，对中小企业遇到的问题给予更多的关注。各成员提交的关于贸易便利化的报告几乎涉及到海关通关过程中的所有细节。在当前经济全球化的背景下，推动贸易便利化已成为WTO新一轮谈判议题。特别是乌拉圭回合结束以后，随着关税和其他贸易壁垒的大幅度削减和消除，货物跨境手续的复杂和所要求单证的繁多越来越引起商界的关注。据国际商会调查，在国际贸易中平均一票货物需要多达60多种单证，尽管单证的用途各异，但80％的内容相同。一些国家由于对单证的内容缺乏协调和数量缺乏控制，使得处理单证的工作量增加了4倍，

5、从而导致货物在边境耽搁的时间占整个运输过程的20％，费用占运输成本的25％。贸易界认为，如此繁琐的跨境手续和单证要求使乌拉圭回合谈判促成的关税全面降低的效果被抵消。因此，贸易便利化成为商界和政府共同追求的目标。目前WTO对贸易便利化的关注主要集中在海关和跨境制度上。作为实施贸易便利化的重要部门，如何采取措施积极应对贸易便利化对海关工作提出的要求，是当前我国海关面临的重要课题。二、当前我国海关实施贸易便利化的主要措施近年来，我国海关推出了一系列改革措施以促进贸易便利化，从而有效地促进了我国对外贸易持续健康的发展

6、。这些措施主要包括：（一）简化和协调海关手续，积极提供通关便利我国海关采取各种措施来简化海关程序，积极提供通关便利，如海关根据报关企业的经营管理状况、报关情况、遵纪守法情况等，设置A、B、C、D四个管理类别，对报关企业实施动态分类管理，加速出口货物验放；在业务繁忙的部分海关实行24小时通关制度，保证了正常出口通关畅通无阻，同时，全面推广改革经验，建立全国快速通关体系，实现转关运输的“一次申报、一次查验、一次放行”2001年4月，海关总署率先在广东省内和长江沿线共4个直属海关采取“一次申报、一次查验、一次放行”

7、的快速通过模式。；积极推动“口岸电子执法系统”建设，实现企业“网上报关”，方便企业办理进出口环节的各种手续。另外，还专门为守法的大型高新技术企业开辟“绿色”通道；针对企业出口申报效率低下的问题，海关部门还积极为企业提供出口归类咨询服务，认真执行出口商品归类制度，努力避免因归类问题延误出口通关；认真做好单证核查和管理工作，做好退单说明工作，避免企业多次往返，严守出口货物通关的作业时间承诺。（二）采用标准的电子格式和协调一致的数据元到目前为止，我国已经采用了联合国用于商业、管理和运输的电子数据交换(UN／EDIF

8、ACT)标准格式UN/EDIFACT是指联合国行政、商业与运输电子数据交换组织（UnitedNationsElectronicDataInterchangeforAdministrationCommerceandTransport）以及其它标准的电子格式，并用它们来管理海关程序和其它与贸易相关的程序。我国还采取了一定的措施以确保进口税和其它与贸易有关的数据的安全性和可信性。为了在将来引进世界海关组织