贸易便利化背景下空运货物进口通关模式探究

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1、贸易便利化背景下空运货物进口通关模式探究　　在全球贸易中，对时间敏感的货物，高价值和高技术货物的进出口增长迅速，大大推动了航空货运的发展。国际航空货运在经济发展中的地位越来越重要。空运货物由于对时间敏感性强，所以对通关速度要求较高。出口货物由于征税种类少，流程简单，因此耗时较少。对航空物流效率产生影响的主要是进口通关的过程。目前，很多国家对空运进口通关都采取简化手续，流程再造等方法来提高效率。而我国海关由于长期形成的重过程、轻管理的监管思路，还没有构成高效的空运货物通关体系。随着经济全球化进程的加快，国际贸易的迅速发展，进一步减少和消除阻

2、碍商品跨境流动的障碍、简化交易程序、降低交易成本、提升贸易效率的需求日渐突出。在这种形势下，海关作为国家进出境监督管理机关，面对飞速增长的业务量和相对有限的监管资源，如何实现有效监管与提供贸易便利的深度融合已经成为中国海关迫切需要解决的问题。12在贸易便利化背景下，要求我国海关法律法规在与国际规则相适应的同时，还需不断发展与完善，业务流程向更加科学、更加严密、更加规范的方向发展。在保证内部运行效率和监管效能的前提下，兼顾与企业和其他非市场环节的衔接与协调，从而提高国际物流的整体运行效率。因此，引入世界发达国家的通关管理经验，将有助于提高我

3、国空运进口货物通关的效率，从而进一步改善外贸、物流、货运的整体环境。本文通过研究美国、欧盟和日本的空运货物通关模式的特征，为我国空运货物通关改革提供借鉴。广义的贸易便利化是一种促进生产要素在全球范围内更加自由地流动的理念，它从影响贸易交易的整体环境来考虑，认为在实践中各种贸易程序和手续的简化、适用法规的协调、基础设施的标准化与改善等措施都属于贸易便利化的范畴，包括了国际贸易的所有环节。其中，海关与跨境制度是问题的核心，此外还包括运输、许可、检验检疫、电子数据传输、支付结算、保险及其他金融要求、从业人员自由流动和签证等诸方面，其目标就是为国

4、际贸易发展创造一个简化的、协调的、公平的、透明的和可预见的环境。狭义的贸易便利化，主要集中在澄清和改进GATTl994第5条、第8条、第lO条的相关内容以及建立海关和过境手续等法律法规的协调制度上，通过建立法律法规的协调制度、简化和协调贸易程序等手段，加速商品和生产要素跨境的流动，进而达到减少国际商贸活动中的交易成本。降低交易的复杂性、改善国际贸易环境的目标。12虽然目前各类组织对贸易便利化的内涵的界定并不统一，其外延也呈多样化，但总的来说贸易便利化旨在清除跨国交易过程中的机制性和技术性障碍，以减少交易的成本和困难，从而最大限度地实现国际

5、贸易的自由和开放。在这一点上，各类组织的看法是基本一致的。海关监管与贸易便利化息息相关，海关监管的发展目标包含贸易便利的内容。不论是从WTO、APEC、WCO等国际或地区组织所倡导的海关监管现代化的内涵，还是从世界各国在海关监管现代化的实践经验来看，实现和推动贸易便利化，促进国家之间经贸互利，始终是海关监管现代化的重要内容和主要目标。贸易便利化的主要目标，首先是改善国家的贸易环境，减少交易成本和复杂度；其次是实现政府管理效率和效益的最优化。近年来，世界各国海关，尤其是西方海关在推进贸易便利化方面实行了一系列改革。这些改革使得这些国家海关的

6、工作效率普遍得以提高，较好地解决了以往海关管理不适应各国经济社会发展的局面。一、美国空运通关模式分析美国海关与大多数西方国家海关一样，海关监管的重心在进口。美国进口通关制度的主要特点是充分发挥信息系统和海关担保制度的作用，实现提货和纳税的分离，从而最大限度地缩短货物处于海关监管状态的时间。1、两次申报制度12美国空运通关采用两次报关制度（提货申报和纳税申报）。提货申报可以在货物到达航空港之前进行，纳税申报在提货后10个工作日内向海关申报，并在银行支付税款（海关估算）和手续费的保证金。这种做法一方面将归类审核、估价等作业放置在货物实际放行之

7、后，既保障了充分的审核，又能缩短大部分货物的实际通关时间。另一方面，将结关管理后置，使放行后货物结关的时间延长到三个月或者一年内，给企业有法律上的“第二次机会”，即在此时间内企业可以主动向海关申报并纠正其因疏忽所致的报关差错。2、进口通关的担保美国担保制度与日本担保制度的最大区别在于，美国担保的是遵守法律的行为，而在日本则是担保货物的金额。为了确保当事人在办理海关手续时遵守法规，应当提供担保。这种保证不仅进口人需要，从事海关监管下的业务的报关行、国际承运人、保税设施管理人等也都需要。这种基本担保包括只对特定申报有效的单项担保和适用所有进口

8、、并在一年内有效的总担保。（1）单项担保（SINGLEENTRYBOND）由进口报关人在提货申报时或纳税申报时向海关关长提出。必须写明货物的价值和详细情况，并且担保金额必须包括足额税款。（2）