第一章 公务员制度概述

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1、第一章　公务员制度概述本章教学内容：公务员的概念及其范围；公务员制度的概念和内容；西方公务员制度的产生、发展和演变；我国公务员制度概况（我国公务员制度的产生与发展、公务员制度的适用范围、公务员制度的基本原则和特点、我国公务员管理体制）第一节　公务员与公务员制度一、公务员概述1、西方国家公务员的概念和范围公务员，在西方也称文官，译自英文CivilServant（单称）或CivilService（群体总称），在美国被称为“政府雇员”，即英文GovernmentEmployee。在西方，公务员一般是指经过公开考试被政府择优录用，在行政机构中长期固

2、定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员（即事务官或常任文官）。但在不同国家和地区，有公务员的范围有所不同。通观各国公务员制度，其范围大体可归纳为以下三种类型：第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。按照英国有关法律规定，公务员主要指中央政府各部(即行政部门)的、非选举和非政治任命的事务官。由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会的政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内。第二是中范围的，将公务员范围扩大

3、到整个行政系统的所有工作人员，包括选举产生和政治任命的政务官在内，美国即属这一类型的典型。在美国，政府机关中的所有公职人员都称作公务员，其中联邦政府的工作人员称为联邦公务员，州政府的工作人员称为州公务员，地方政府工作人员称地方公务员。美国的公务员按职务性质可分为两类：一类是政务类公务员，通常由总统任命，无须考试，不适用于公务员法，与总统共进退；另一类是事务类公务员，即通过考试被录用的公务员，他们适用于公务员法，不受政党更迭的影响。与英国相比，美国将政治任命的官员和地方行政机构的工作人员纳入了公务员的范围，因而其范围要大。相同的是，英美两国都

4、将公务员范围局限在行政机关内。德国、菲律宾、泰国、韩国等国家公务员的范围与美国相似。第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。法国、日本属于这种类型的典型。法国公务员的范围最广泛，从中央到地方行政机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工作人员都叫公务员。在此基础上，法国公务员又可分为两大部分：一部分是不适用《公务员总法》的公务员，如议会的议员、法院的法官、军事人员、公用事业和公共机构的人员等；另一部分是适用于《

5、公务员总法》的公务员，如中央政府和地方政府机关中从事行政管理的工作人员，议会、法院中除议员和法官以外的工作人员等。与英美两国相比，法国公务员的范围不仅由中央扩大到了地方，而且立法机关、审判机关、检察机关的工作人员，甚至是国立学校、医院和国有企业的正式工作人员也被纳入到公务员的范围，因而其范围是最广的。非洲的科特迪瓦、尼日利亚等国，亚洲的日本、黎巴嫩，我国的澳门特别行政区和台湾省的公务员范围与法国类似。尽管西方各国对公务员称谓不同，范围各异，但具有以下相同的特点：第一，所有的公务员都是执行国家公务的人员，其服务对象是国家；第二，所有的公务员都

6、纳入国家编制；第三，所有公务员的工资福利都由国家财政负担。此外，在西方国家公务员中，只有非选举产生和非政治任命的事务类公务员才适用于公务员法的调整，2、我国公务员的概念和范围根据公务法第二条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”的规定，我国公务员的概念和范围的确定由三个因素：一是依法履行公职，即依法履行管理国家事务和社会公共事务职能；二是纳入国家行政编制。所谓行政编制是指执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使

7、用的人员编制，其工资和日常办公经费，由行政经费开支。三是由国家财政负担工资福利。凡是依法履行公职、纳入国家行政编制、其工资福利由国家负担的国家工作人员都属于公务员。据此，我国公务员的范围，包括七大系统的工作人员，即中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、国家行政机关的工作人员、国家审判机关的工作人员、国家检察机关的工作人员、政协机关的工作人员、民主党派机关（含工商联）的工作人员。具体的范围由《公务员范围规定》（中发2006年9号文件附件一）规定。《关于公务员范围的规定》（中发【2006】9号文件附件一）对公务员范围的具体规定：第三条　

8、下列机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围： （一） 中国共产党各级机关； （二） 各级人民代表大会及其常务委员会机关； （三） 各级行政机关； （四） 中国人民政