环保投资越市场化环境改善越明显

《环保投资越市场化环境改善越明显》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、环保投资越市场化环境改善越明显

2、第1　我国的市场经济体制已基本建立起来了，但我们的投资体制还是延续计划经济时期的投资体制，明显与市场经济的要求不相适应。因此，我们必须改变现有的投资体制，建立市场多元化的投资体制。市场经济发达国家的经验告诉我们，环境保护投资机制应该与经济体制相协调。当今世界环保投资的潮流是环境保护投资市场化。美国、英国、法国等发达国家和韩国、波兰等新工业化国家，超过５０％的污染削减和控制投资是由私营部门直接实现的，个别国家这个比例甚至超过７０％。即使在传统上公共投资占有明显优势的国家，如法国和日本，国家污染削减与控制的投资结构也

3、向着市场化的方向迅速发展。有关研究结果表明，市场经济越发达，环保投资市场化程度越高，环保投资力度也就越大，环境质量改善越明显。环境保护的这种趋势已成为世界环保事业发展的潮流。我国现行的环境保护投资体制是政府唱主角，私人投资很少进入环保领域。其原因包括：一是产权不明晰。没有明晰政府、企业和个人的环保投资权责关系，污染治理的责任过多地由政府承担；没有充分体现污染者付费原则（ＰＰＰ）和使用者付费原则（ＵＰＰ）。二是没有可靠的投资回报机制。中国处于经济体制转型时期，从计划经济体制转化到社会主义市场经济体制，环境资源也从无产权、无价值的公共物品转化到有产

4、权、有价值的财产。这意味着对环境资源的使用是有偿的，对环境资源的经营也应该是有利可图的。目前尚没有一种健全的机制推动投资者自愿来投资。从原因分析不难看出，要解决环境投资不足、效率不高和结构不合理的问题，必须要创新环境投资机制，构建一个综合性的投融资战略思路。准确界定和切实落实各相关主体的环境保护事权保护环境资源需要政府、企业和社会公众的共同努力。随着市场经济体制的建立，要重新划分政府、企业和社会公众的环境保护事权，政府将退出企业生产投资和经营决策领域，企业和社会的投资将会不断加大。政府的环境保护事权：管制和监督。政府通过有关的法律、法规和政策直

5、接作用于市场主体，从而规范、约束、限制和处罚经营者的具体行动。在市场经济条件下，政府的职能是提供服务，培育环保投资市场。代表政府的环境保护部门通过实行统一的立法、统一规则、统一监管，加强科技、标准、信息、检测和宣教工作，全面提升政府行使环境保护事权的能力。政府的环境保护事权主要体现在以下７个方面：（１）制定环境保护法律、法规和环境政策标准，规范市场的环境准入条件，为企业创造公平的竞争环境；（２）依法监督对生态环境有影响的社会经济活动，指导地方和行业的环境保护工作；（３）实现决策科学化、民主化，降低决策的环境风险，促进社会经济的可持续发展；（４）

6、开展环境保护宣传教育、推动科学技术进步，通过自愿协议和责任制度引导和鼓励企业和社会公众实现环境友好行为；（５）参加全球和区域环境保护合作活动，履行有关国际环境公约和环境义务；（６）管理环境保护基础设施，保护生态环境和公共资源，有效地提供优质的公共产品和服务；（７）运用经济政策手段，培育和扩大环保市场，引导企业和社会公众参与环保市场的投资、建设和运营活动。企业的环境保护事权：治理污染。按照公共产品理论，纯公共产品是通过公共部门预算来提供的。环境污染治理即为公共产品，所以，供方只能是代表公共利益的政府。但从我国目前的状况来看，环境污染治理的成本比较

7、高，而企业的违法成本比较低。如果只靠政府来治理环境污染的话，政府的财政支出远远不够治理环境污染。企业有义务来治理污染。因为，企业是市场的主体，又是环境污染的主要生产者。企业必须按照污染者付费的原则，直接削减产生的污染或补偿有关的环境损失。为了降低消减污染的社会成本，可以允许企业通过内部处理、委托专业化公司处理、排污权交易、交纳排污费等不同方式实现环境污染外部成本的内部化。社会公众的环境保护事权：有偿使用环境资源，监督政府和企业行使环境事权。市场经济理论告诉我们，尽管环境资源是公共产品，但其使用应是有偿的。社会公众既是污染的产生者，又是环境污染的

8、受害者，其环境保护事权是，有偿使用或购买环境公共物品或设施服务。根据使用者付费的原则，居民应支付生活污水处理费和垃圾处理费。居民应自觉遵守环境法律、法规，履行保护环境义务，承担治理污染的责任。同时，公众行使环境保护事权就是监督。监督企业遵守环境法律法规，监督企业的生产和经营，监督企业采用清洁生产工艺；监督政府行使管制的职能。通过合理划分各环境主体环境保护事权，让人们充分认识到环境保护单靠政府管制还不行，还应充分发挥市场机制的作用，政府和市场共同进取，各自行使各自的事权，政府、企业和社会相互监督，促进社会经济可持续发展。完善环境保护投资制度，加大

9、环保资金的投入面对新世纪的环境形势，必须加快环境保护投资体制的改革和制度创新，培育多元化的投资主体。