加州电力监管的特色与启示

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1、加州电力监管的特色与启示加州电力行业正在加速向高效、低碳、可持续的方向转型，预计到2030年，加州非化石电力将占70%以上电力行业因对社会福利、经济和环境的影响重大，通常会被政府严格监管。在美国加州，多个州政府监管机构协同负责电力行业的基础设施规划和投资流程，并允许公众参与。加州一直是美国充满活力的创新型经济体，也是美国环境和清洁能源政策的领导者。上世纪90年代末，加州进行了电力市场改革试验，对电力行业放松管制，结果好坏参半。目前加州的各个州政府机构分工，又与美国其他州不同。因此，加州模式既不一定是最佳模式，也可能不适合简单移植到其他地区，但其

2、演变过程能够为世界各地的电力改革提供诸多有益启示。电力监管目标与步骤发电厂选址评估包括地点、设计、施工以及对公众健康、安全、环境和公众福利的影响等方方面面。20世纪大部分时间里，电力服务具有“自然垄断特征，也就是说，在特定区域内由单一服务商提供电力服务是最有效的。慢慢地，随着技术和经济发展，在批发及零售等电力系统的某些环节，引入竞争成为了可能。尽管如此，因电力产品核心特征、输配环节的垄断性及电力市场潜在的恶性竞争，电力行业在世界各地均受到政府监管机构的严格监督。美国的电力公司，一般由州政府机构监管，加州也不例外。监管目标是为了确保电力行业符合公

3、共政策的多重指标。其中包括成本效益（即长期成本最小化）、可靠性、公共健康及环境绩效等。常规流程分三个步骤，一是资源规划，二是项目审批，三是定价或采购合同审批。每一步都有专门的州政府机构负责规划流程及审批决策。三大监管机构分工协作加州电力监管流程，主要涉及三个机构，即加州公共事业委员会（CPUC）、加州能源委员会（CEC）和加州独立系统运营中心（CAISO）o加州公共事业委员会每两年进行一次长期采购规划程序（LTPP），负责审批最终由电费支付者支付的、私营电力公司开展的投资或签署合同。加州能源委员会主要负责每两年提供一次长期电力需求预测，同时还负

4、责审批装机容量在5万千瓦及以上的火电厂和输电、燃料供应管线、水管等设施。加州独立系统运营中心则负责代表所有本地公共事业公司，运营加州整个电力系统，包括调度，并负责年度输电规划流程(TPP)，及电力市场。三个机构管理层还成立了联合机构指导委员会(JASC)，组建了由其规划人员组成的机构间技术团队，及时协调监管流程，希望以更具成本效益的方式实现雄心勃勃的加州气候与清洁能源目标，回应需求侧和供应侧技术的迅速发展。每年秋季，三大机构的工作人员合作开发用于预测和规划的假设条件与研宄情景，用于来年的长期采购规划流程和输电规划程序。加州公共事业委员会的工作人

5、员将在四季度公布假设条件草案，公开征求意见。在审议和采纳公众意见后，发布最终的假设和研究情景。长期采购计划加州公共事业委员会负责监管私营电力公司、天然气公司、电信公司、自来水公司、铁路公司、城市轨道交通公司和客运公司。委员会服务于公共利益，保护消费者，确保以合理的价格提供安全、可靠的公共事业服务和基础设施，同时承诺改善环境和健康的加州经济。2003年，委员会恢复了之前因向竞争性市场过渡而中止的公用事业的电力采购。2004年开始，委员会负责指导两年进行一次的长期采购规划，其中包括两个步骤：评估电力投资需求、批准采购合同。长期采购计划，是基于资源综

6、合规划的原则。该计划强化了竞争，为所有电源的上网请求提供了指南，解决了成本回收问题，并开始将可再生能源采购与一般性采购相集成。该计划从保证资源充足性出发，对电力服务机构采购容量提出要求，确保能在需要的时间和地点为加州独立系统运行中心提供电力，促进了基础设施投资。长期采购规划运用统筹方式，综合考虑了委员会的全部电力采购政策和项目。2002年，《公用事业法454.5》将AB57法案规范化，将事后审查的模式转变成事前标准，即只要满足标准，就可确保投资者拥有的公用事业(IOU，Investor-ownedutility)的采购计划得到批准。为了满足这些

7、标准，IOU必须展示它们提议的采购将按照加州的政策，在电费支付者最小成本下，安全可靠地提供电力。公共事业委员会的需求评估，是为未来十年期间的系统需求、当地需求和灵活性需求提供预测。评估需求时所用的“假设”，三家机构一同确定。在进行简化分析时，采用负载与资源表方式，将电力需求与现有的装机容量加新增装机容量减淘汰容量相比较。在进行更加复杂的分析时，工作人员能够运用“假设”对整个电力系统的可靠性需求、对有输电局限性地区的可靠性需求、对系统的灵活性需求（如整合可再生资源时所需的资源）进行模拟。这些“假设”每两年修改一次，以反映资源结构和加州政策的变化。

8、公共事业委员会的网站会公布当前的假设。除了预测资源需求外，评估需求过程还能开发出满足加州政策目标的其他替代途径，如：推广分布式发电或增加能效支出。这一