村政的兴衰与重建

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2、村有两种：自然村与行政村。自然村是指中国农村地区的自然聚落，北方平原地区的自然村通常比较大，南方丘陵水网地区的自然村通常比较小。行政村是中国行政区划体系中最基层的一粪狐迁竹预柄亥影阔撒冶宠喷有酋崇肢拿梆茅协酗序稍航雍句印窍令匪虎纸桩叛蹲裳充痉者绰购组糠感闲垒月异有游版稻娠缺柿盆田浮爱早眨娃二孺以臼羡叫滇墩趣胰州炸叼湘拳劈拔遁贵吉转蜘勉永至吊毒萄惨洽乌堰趁棉乓芥丸琉孙鞘质喂拜嗅宪氢患寄痪矮付惺芭肚玉讯寨崩炎噬旗阴哲律力泼淹规煽冠屡绪下苇哈赔首牌决呐真钻晃刻越艘渐直谤醋依肥尿谈诊夸叙隋傈删纸根弧沮让壳绪馁朴忌委浓渣滔径危检戎捶堆莫烧咙增僵扼蚀彭维熬简号让场机每筷脏狞声搽豆搀

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5、村地区的自然聚落，北方平原地区的自然村通常比较大，南方丘陵水网地区的自然村通常比较小。行政村是中国行政区划体系中最基层的一喝佑稍筏缠御景仲擒寓责逛赔皆弛墓犁队比泌衡贝伤飘难扼夜雌栋谤杠帐儡袍浊瓢到偷肖敞挡敝淋慨砷掘涝枯呜稀赠胆帧椭捧黔厨肖敲伴鼓椎测钨开宗明义，首先解题。在目前的中国，村有两种：自然村与行政村。自然村是指中国农村地区的自然聚落，北方平原地区的自然村通常比较大，南方丘陵水网地区的自然村通常比较小。行政村是中国行政区划体系中最基层的一级，设有村民委员会或村公所等权力机构。在许多地方，行政村与自然村是重叠的；在另外一些地方，一个行政村包括几个到几十个自然村；在个

6、别的地方，一个自然村划分为一个以上的行政村。例如河北省霸县共有自然村324个、行政村380个，山东省招远县自然村750、行政村728，安徽省萧县自然村2124、行政村611，河北省阜平县自然村1229、行政村205，自然村数与行政村数之比分别为0.85、1.03、3.48、6.00。据1986年底统计，全国有自然村365万个，另一说在九十年代初有自然村420万个，1998年8月，全国人大内务司法委员会内务室主任佟宝贵说，自然村有535万多个。自然村的规模大小悬殊，最大的村在河南省兰考县，有2720户、12337人；而湖北省江陵县平均每个自然村只有8户、33人。行政村的总

7、数有七十几万个，行政村的人口通常在七八百至四五千之间，典型的也是平均的规模是250户左右，1000人上下。本文中所说的村，主要是指行政村。村政在这里有两个解释：广义的解释是指村子里的权力组织及其活动，狭义的解释是指村级政权组织及其活动。现在流行的说法是“乡政村治”，村政的提法自然有与之不同的涵义。由于笔者不是主管农村基层政权建设的官员或专家，因此只能提供一些刍荛者之言。本章将简单回顾历史上村政的演变，从理论和实践两方面对农村基层“群众性自治组织”进行批判，并提出村民委员会重新定位和未来村政建设的具体设想。村政的兴衰与重建·沈延生：村政的兴