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《开发区向新城转型的策略研究_以扬州经济开发区为例.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、总第149期城市问题2007年第12期文章编号1002-2031(2007)12-0068-06开发区向新城转型的策略研究以扬州经济开发区为例沈宏婷摘要以扬州经济开发区为例,分析了开发区孤立发展存在的问题,并试图通过借鉴国家级开发区转型的成功经验,提出对此类开发区转型普遍适用的四大策略,从而使其可以在一个更高的平台上实现快速、持续的发展。关键词开发区;新城;转型;策略中图分类号F127.9文献标识码A作为改革开放的产物,经过20多年的发展,各们正处在向
2、新城转型的十字路口,需要相应的策略类开发区以其高质量的基础设施、优越的投资政策研究为其转型提供指导。和高效的管理体制成为国民经济发展中新的经济增长点,有力地促进了区域经济的快速稳定发展一扬州经济开发区发展历程和整体素质的提高。然而,在这些成绩背后,我们也发现其孤立发展所暴露出来的越来越多的问题,与之相伴的还有优惠政策到期和发展模式日益趋同所扬州经济开发区始建于1992年6月,1993年造成的开发区政策优势的逐渐弱化。这种内外因素10月被批准为省级开发区,其发展历程大致可以分的共同作用,使得继续恪
3、守开发区单一外向型工业为以下三个阶段。园区的定位已无法改变其劣势。为了寻求突破,开1.初创阶段(1992-2001年)发区纷纷提出二次创业的口号。其中,新城区战开发区创建之初,规划面积为16.52平方公里。略作为二次创业中行之有效的措施开始得到各经过近9年的开发建设,2001年开发区完成建成区地开发区的青睐。以天津经济技术开发区、苏州高7.5平方公里,总人口达7.13万人,其中城镇人口新区和江宁经济技术开发区等为代表的国家级开发5.54万人,主要集中于开发区北部(南绕城公路以区经过多年的发展,在实施新
4、城区战略方面走在前北)。1993-2001年间,开发区的工业总产值、财政列,不仅取得了广泛的经济、社会效益,具备了新城收入和自营出口额虽逐年上升,但增幅有限,招商引的雏形,也积累了相当多的发展经验。然而,目前还资指标更是长年徘徊不前,9年累计批准外商投资有更多以扬州经济开发区为代表的省级开发区,它企业145个,合同利用外资约4.4亿美元,实际利用作者简介沈宏婷(1982),女,汉族,江苏洪泽人,江苏省社会科学院经济研究所实习研究员,硕士,研究方向为城市与区域经济发展。收稿日期2007-04-
5、09修回日期2007-08-1468经济与社会城市问题2007年第12期开发区向新城转型的策略研究外资约1.6亿美元。从2002、2003年两个年份经济开发区吸引内外资年总体来看,处于初创时期的经济开发区,规模增长率来看,2003年的内资增长率甚至比前一年度小、功能单一、产业集聚能力不强、招商引资水平较还下降了2个百分点。此外,进入开发区的内资企低,其发展主要是依托主城,与周边其他地区的联系业的结构也存在着三多三少的现象,即就地形较弱,处于较为封闭的生长阶段。成的多,外来引进的少;小企业多
6、,大集团少;技术含2.加速阶段(2002-2004年)量低的多,高的少。2002年,为呼应全省沿江开发战略,扬州对行2.功能单一政区划进行了调整,将八里、施桥两个乡镇划入开发以工业发展为主的发展方针,使得开发区过度区管辖范围,从而使开发区的行政区域面积扩大为偏重其工业生产的功能,而忽视城市化功能的开发。72平方公里,总人口达到15.57万人,一系列的体这种功能的单一性不可避免地对开发区的投资环境制创新也拉开帷幕。从此,扬州经济开发区进入了产生消极影响,开发区内普遍存在的区内注册,区加速发展阶段。至2004
7、年底,开发区累计批准进区外经营的现象即源于此。这迫使开发区多面出投资企业350家,合同利用外资15亿美元,实际到击,在区内土地有足够余量的情况下,却要被动地在帐外资7亿美元,建成区面积达20平方公里。2004区外为招商引资进行大量的基础设施等方面的投年,全年完成业务总收入302.83亿元,财政收入资,从而加大了开发区的负荷。14.5亿元,自营出口7.76亿美元。从经济发展方面来看,当工业生产所带来的经在这一阶段,开发区取得了令人瞩目的成绩,但济效益达到一定规模时,没有配套的城市化功能,一其发展的一些深层次
8、性问题也开始暴露出来,如产方面会使开发区工业化功能的再开发和功能放大难[2]业布局较为分散、土地利用率不高、功能单一、体制以继续,持续发展缺乏后劲;另一方面,又使开发问题逐步凸显等。区经济缺乏新的增长点。3.转型与提升阶段(2005年-现在)而对开发区内的工作人员而言,由于城市功能2005年是贯彻落实科学发展观和积极应对宏的缺失,他们不愿意住在开发区,宁愿早晚往返于主观调控的关键一年,也是扬州再干
