国资改革方案

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1、一个职能强大、几乎对央企无所不管的国资委，将被拆分成三块功能差异明显的国有资本管理体系,从管资产到管资本，再坚持一个政企不分、政资不分的淡马锡模式己不合时宜。这个部委的命运挺符合轮回说的。12年前，它不过足中国财政部下屈一个局级中.位，工作运转自然耍听从部里的安排；现在，在正式独立组建12年后，它的命运又洱一次交回到了财政部手屮。如果不出意外，2015年上半年，财政部将接连拿出涉及国冇资产改革的政策文件，它们包括组建或改组国冇资木运营投资公司的方案，以及国冇资木顶算改革力案。这些方案足中国最高领导层拍板的未來国冇资产1+N改革组合的重耍组成部分。毫

2、无疑问，它们也将重新塑造国资委的未來样貌。猜想已经流传开來。按照上述改革文件的起草框架，M前的国资委将被改造成一个更加强化资木监管的政府机构，改革之后这个部门或会与银监会、证监会很相像。同时，在此基础上，屮M还将改革M宥资本授权经营体制，组建若干M有资本运营公司，支持有条件的M有企业改组为M有资本投资公司。这其实是新一W政府在2013年的十八W三屮全会上确定的改革任务。它米得有点迟，但推进速度却又有点出人意料得快。国资委的问题已经暴露很久。它只是一个政府机构，管理权限却能深入到央企的人事任命、财务计划乃至经昔决策。对于一些业绩糟糕、毛痫缠身的央企，

3、M资委甚至可以通过一些特殊机构的设立，克接架空其董事会。外界一直以“央企大管家”來称呼它，但包括央企自身在内的不少人都认为，这位管家大人管得有点太宽了。更糟糕的是，有时候，它很可能对它所管的领域所知无多。现在，改革终于再次来临。对于国资委改革局原副局长周放生而言，这是一次迟来的政府自我纠错。他说，“我开始也不懂，后来明白一一名字起错了。国资委应该叫国务院国有资本监督管理委员会，不应叫国有资产监督管理委员会。起名字的时候还提过意见，但是没人敢下决心，说国有资产改成国有资本到底对不对？但实际上这个概念绝对是错误的。”这个错误的概念可以追溯到W资委正式成

4、立之前。1988年，屮国国务院成立了国有资产管理局，它与当时的财政部、大型企业工作委员会、经贸委、计委、中组部、主管部局等联合行使出资人的权力，形成丫一个貌似相互约束、相互监督的国有资产管理体制。但就像中国当下诸多制约制度安排一样，约束和监督的美好设想，最终成了九龙治水的乱象。此后，这个国冇资产管理局又经过多年流离，成丫财政部下属的一个局级部门。直到2003年4月5曰，国务院巿议通过了国务院国冇资产监督管理委员会（国资委）的三定方案，这个机构才冇了今天的面目。国资委低调挂牌后，当吋中国1%家总计逾7万亿的央企资产，以及近12万亿的国有资产，第一次有

5、了一个权力集中的管理机构。这期间，关于M宥资产究竟该如何管理的讨论一克贯穿始终。K到今天，这道难题仍然摆在这个W家的权力和智愨精英面前。按照屮国现行的政治经济体制，国冇资产归全民所冇，其运营需耍冇一个能代表全民利益的出资人，而按照市场法则，这个出资人需要与政府完全脱钩。经过几十年的探索后，决策层发现，只能由政府才能代表全K成为出资人、在这里，政府的社会公井职能和资产出资人职能被混合在了一起。12年过去后，政府洱次对体积庞大、问题从生的国冇资产启动大规模改革。监管方式的改变也就成丫应冇之义。按照新的改革设想，目前的“国冇资产监督管理委员会”，在改革后

6、将更接近周放生门中的那个“国有资本监督管理委员会”。同吋，作为配套，国有资本运营和投资公司的组建，意味着0前国资委的不少职权将被分解。看上去，这是一场以分拆M资委为主线的改革图谱个职能强大、儿乎对央企无所不管的M资委将被拆分成三块功能差舁明显的W有资本管理体系。按照制度设计，它会让未来的W资委史像是一个政府机构，也会让政府选出的出资人，从而能更像一家公司一样去打理这个国家归全K所有的巨量资产。国资委似乎正在对即将到來的改革做准备。2014年12月23日，国资委在北京召开央企和地方M资委负贵人会议，分析形势，研究部署2015年工作。国资委主任张毅在讲

7、话屮说，M资W企改革正步入攻坚期。推进改革必须具冇I'」我变革的勇气，敢于动I'」己的奶酪，主动改革，主动放权。国资委I'」身耍以壮士断腕的精神，痛下决心，大刀阔斧，落实以管资木为主的要求，坚决调整监管职能、监管方式和运行机制，不该管的和可管可不管的坚决不管，该放的耍彻底放到位。是次会议上，黄淑和、金阳等国资委领导均出席参加。但两个月后，这两位副主任便同吋去职。在不少关注M企改革的人看来，这两人加上此前退休的副主任邵宁，是M资委A部为数不多“懂企业又具备改革精神”的高层领导。新一轮改革刚刚起步，他们却因年龄问题谢幕丫。他们齊是2003年国资委的初创

8、元老，与李荣融共同设计并推动r一系列央企改革。他们见证过近百家央企的消失，也见证了央企的&速膨胀；他们遭遇过2004年国有