50年来中国生育政策演变之历史轨迹..doc

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1、50年来中国生育政策演变之历史轨迹第一时期：中华人民共和国成立到1953年——不成文的鼓励人口增长的政策从中华人民共和国成立到1953年的建国初期，政府着力于医治战争创伤，完成民主革命的任务，恢复和发展工农业生产，并为开展大规模的经济建设进行各种准备。社会实践还难以提出一项明确的人口政策和生育政策。况且，当时人口迅速增长给社会经济带来的严重后果具有滞后效应性质，并不即时反映出来。相反，却由于革命的胜利，生产关系的变革，解放了社会生产力，仅短短四年，就安排了141.5万原城市失业人员就业，1953年更开始了第一个五年计划的建设。共产党领导的奇迹确实验证了毛泽东在共

2、和国成立前夕批判美国国务卿艾奇逊的著名论文《唯心历史观的破产》中关于革命加生产即能解决吃饭问题的观点。1250年来中国生育政策演变之历史轨迹第一时期：中华人民共和国成立到1953年——不成文的鼓励人口增长的政策从中华人民共和国成立到1953年的建国初期，政府着力于医治战争创伤，完成民主革命的任务，恢复和发展工农业生产，并为开展大规模的经济建设进行各种准备。社会实践还难以提出一项明确的人口政策和生育政策。况且，当时人口迅速增长给社会经济带来的严重后果具有滞后效应性质，并不即时反映出来。相反，却由于革命的胜利，生产关系的变革，解放了社会生产力，仅短短四年，就安排了1

3、41.5万原城市失业人员就业，1953年更开始了第一个五年计划的建设。共产党领导的奇迹确实验证了毛泽东在共和国成立前夕批判美国国务卿艾奇逊的著名论文《唯心历史观的破产》中关于革命加生产即能解决吃饭问题的观点。1250年来中国生育政策演变之历史轨迹第一时期：中华人民共和国成立到1953年——不成文的鼓励人口增长的政策从中华人民共和国成立到1953年的建国初期，政府着力于医治战争创伤，完成民主革命的任务，恢复和发展工农业生产，并为开展大规模的经济建设进行各种准备。社会实践还难以提出一项明确的人口政策和生育政策。况且，当时人口迅速增长给社会经济带来的严重后果具有滞后效

4、应性质，并不即时反映出来。相反，却由于革命的胜利，生产关系的变革，解放了社会生产力，仅短短四年，就安排了141.5万原城市失业人员就业，1953年更开始了第一个五年计划的建设。共产党领导的奇迹确实验证了毛泽东在共和国成立前夕批判美国国务卿艾奇逊的著名论文《唯心历史观的破产》中关于革命加生产即能解决吃饭问题的观点。12毛泽东在这篇文章中还认为，“中国人口众多是一件极大的好事。”人们误解了这句话，以为毛泽东是鼓励生育、多增人口的。其实这是毛泽东针对艾奇逊关于中国革命发生的根本原因是人口太多，使土地受到不堪负担的压力，从而任何一个政府都不可能解决吃饭问题的论断而发的。

5、紧接着上面的话，毛泽东说“再增加多少倍人口也完全有办法，这办法就是生产。”　　在当时国际政治环境下，中国政府被迫采取一边倒的政策，对苏联学术界的人口理论、政府的人口政策导向也全盘移植过来，而不顾中苏两国国情的显著差异，把对学习苏联的态度，提升为政治态度来对待。于是，苏联鼓励人口增长，奖励多子女母亲的政策和做法，得到了中国政务院卫生部的全力支持并广为舆论传播。　　在上述历史背景下，自然不会产生限制人口增长和节制生育的决策意识和政策。相反，倒是在实践上执行一条不成文的鼓励人口增长的政策。这可以从中央人民政府卫生部、人民革命军事委员会卫生部关于《机关部队妇女干部打胎限

6、制的办法》（1950年4月）和中央人民政府政务院文化教育委员会同意《限制节育及人工流产暂行办法》（1952年12月）两个文件中得到证明[3]。前一个文件规定“禁止非法打胎”，所谓非法，从文件精神看，就是除继续妊娠严重危及孕妇健康或出生婴儿健康并经过层层首长批准允许打胎外的打胎，这实际上就是置因节制生育而人工流产于非法的地位，后一个文件从其名称上就直接了当地表达了政府对待节制生育的态度。在允许施行绝育手术的三个条件中，其中一条规定“已婚妇女年逾三十五岁，有亲生子女六人以上，其中至少有一人年逾十岁，如再生育将严重影响其健康以至危害其生命者。”规定第七条甚至写道，“凡

7、违反本办法，私自实施绝育手术或人工流产手术者，以非法堕胎论罪，被手术者及实行手术者均由人民法院依法处理。”事隔近半个世纪，翻阅当时的这些文件，感慨良多，受苏联人口政策影响之深重可见一斑，政府鼓励人口增长的不成文政策已跃然纸上。　　然而，在回眸这段历史时，万万不能忘记时任总理的周恩来对我国人口增长所持的态度。他在1953年9月29日所作的一个报告中指出：“我们大致算了一下，我国人口大概每年平均要增加一千万，那么十年就是一万万。中国农民对生儿育女的事情是很高兴的，喜欢多生几个孩子。但是，这样一个增长率的供应问题，却是我们的一个大负担。”在开国初期特殊的社会政治大环境

8、下，党政决策层中唯有周恩