制度衔接：新型农村养老保险与城镇基本养老保险.pdf

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1、·簿士硕士论坛·农村经济2011年第5期制度衔接：新型农村养老保险与城镇基本养老保险顾永红刘鑫宏≯：￡摘要新型农村养老：保险与城镇基本养：老保：险的制：度衔接关系。到：养老保险权益转l移问：题：需要处理养老徕险关景乌‘养老谍险基金的转、接___芽续西殊节中存在。的矛盾’文章以养老傈险莉度衔接酊：问题为逻辑：出发点剖析养老保险荆度衔接具僻操作环节的盲．点与难点并以此提出：养：老保．险莉度衔接盼方．式和．__．：．：．．．．。．。：

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5、．湖北武汉ll430lO73：_l_：：：：：：ll国办发66号文(《城镇企业职工基本养老保险户办理城乡养老保险之间的衔接，应该是农民的关系转移接续暂行办法》)已经出台，城镇企业职工养老保险关系与个人账户储存额在两地之间的转基本养老保险(以下简称“城保”)关系转移接续有移。但是城乡养老保险存在本质上的差异：城保实了体系内衔接的基础制度。但是对于不同人群(如行的是社会统筹与个人账户相结合的部分积累模机关事业单位养老保险制度与城保制度)或城乡地式，新农保制度是按照“中央财政、地方财政补贴区之间的养老保险制度转移问题仍然存在制度空和个人账户”的原则建立个人账户积累式的养老保白。农村剩余

6、劳动力(典型的就是农民工群体)频险因此，养老保险在城乡之间转换存在三个问题：繁往返于城市非农就业与农村务农(或待业)之间，其一，由于基本制度在农村与城市不同，使得城乡由此带来了新型农村合作养老保险制度(以下简称之间养老保险划拨、划转和续接存在障碍；其二，新“新农保”)与城保制度衔接的命题。农保标准低于城保；其三，目前新农保尚在试点之保证养老保险关系转移接续的衔接制度是打破中，覆盖面比较低。将城保制度的养老金转人农村，养老保险制度“碎片化”格局的重要制度工具。新不可能将城保养老保险体系中的转移方式照搬，需农保与城保制度衔接是诸多制度衔接命题的重中之要整合城保转移方法或寻求新的方式。

7、重。流动人口规模之大、流动方式多样(“城一新农保实行“中央财政、地方财政补贴和个人乡”、“乡一城”、“城一乡一城”或“乡一城一乡”等账户”相结合的筹资模式；养老保险待遇支付实行流动方式)为该命题提出了紧迫性要求。基础养老金和个人账户养老金相结合。新农保与城一、制度衔接的症结保制度相比．具有一定的相似性，但也存在差异。城新农保与城保都需要为参保对象开设人账保制度实行“社会统筹账户和个人账户”相结合。退*本文系中南财经政法大学研究生教育创新基金项目“农民养老保障：风险识别、价值取向与参保决策”(编号：2010B100])和教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“农村社会保障制度研究”

8、(06JZD0O26)的阶段性研究成果．作者顾永红为华中师范大学汉口分校讲师。·94·农村经济2011年第5期休职工的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工基金的转、接、并、续。养老保险关系、养老保险月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值基金的转移接续是一个问题的两个方面，即养老保为基数，缴费每满1年发给1。职工长期缴费可享险权益流动问题的人事关系流动(所谓“人”的流受较高的基础养老金，这样的缴费激励措施兼顾公动)和待遇权益流动(所谓的“资金或基金”的流平与效率，有利于促进职工的长期缴费。动)两个方面。“人”的流动主要涉及到流动地之间新农倮的社会统筹账户没有相关组织的缴费，的

9、参保条件对接，在人事关系流动带动下，待遇权相应的基础养老金由政府全额支付。对于长期缴费益流动更具复杂性，比如缴费年限换算、个人账户的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发资金与统筹账户是否同时转移或后者转移比例的确的部分资金由地方政府支出，在缴费时间上并没有定等，这些都是养老保险权益流动问题下具体的表一个明确的激励措施。现形式。城保与新农保制度衔接的矛盾焦点在于城保缴养老保险转移是时空转移和程序转移相结合，费由两个账户(基金)分立管理．新农保则只存在时空转移为新农保与城镇职工