自考2010年版《市政学》教材扫描书第10章

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1、第十章城市社会管理城市社会管理是城市政府的一项重要职能。城市社会管理内容广泛，包括城市人口管理、城市社会保障管理和城市社区管理等。城市人口是城市社会的主体，城市社会保障是现代社会文明发展的产物，城市社区建设是城市现代化发展和城市各项改革的客观要求。因此，城市社会管理是市政管理的重要内容。第一节城市人口管理一、城市人口管理的地位城市人口泛指居住在城市地区的人口，既包括拥有城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市或农村的暂住的流动人口。一个国家或地区的人口，按其居住地区的性质可划分为城市人口和乡村人口两类，因此城市人口是相对于乡村人口而言的。改革开放以来，

2、随着中国经济发展和城市化步伐的加快，城市人口运动出现了一些新的变化，呈现以下基本趋势：一是城市人口总量增长的趋势。中国是世界上第一人口大国，目前已进入到了城市化快速发展时期，根据国家统计局发布的报告显示，中国城市数量已从新中国成立前的132个增加到2008年的655个，城市化水平由7.3%提高到45.68%。①随着城市化进程的加快，中国城市人口总量将不断增加。二是城市人口老龄化的趋势。按照联合国规定，在每个国家或地区人口中，60岁及60岁以上老年人口占总人口的10%，或者65岁及65岁以上人口占总人口的7%，即被认定为老年社会。改革开放以来中国确立了

3、控制人口增长、提高人口素质的人口政策，全面推行计划生育基本国策，有效地控制了人口的过快增长。同时，国家社会经济持续发展，人民生活水平稳步提高，中国人均寿命有了较大增长。加之中国城市生活及医疗保障条件好，人均寿命相对较长。因此，中国城市人口老龄化比农村表现更为明显。中国许多大城市已经进入老龄化社会。截至2008年年底，中国老年人口已增至1.69亿，占总人口的12.79%，且正以年均近1000万的增幅“跑步前进”。到2020年，中国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%；预计到2050年进入重度老龄化阶段，届时中国老年人口将达到4.37亿，占总

4、人口的30%以上，每三四个人中就有一个老人。①三是城市人口受教育水平不断提高的趋势。城市文化教育事业发达，高等院校集中，各类大中专教育迅速发展，高等教育的入学率不断提高，使城市人口接受各种职业教育和高等教育的机会增加，城市人口的文化素质不断提升。四是城市人口就业结构发生变化的趋势。城市人口就业结构与城市化的发展水平及城市产业布局密切相关。随着城市化的发展和新兴产业在城市的兴起，中国城市人口的就业结构发生了变化，即第三产业就业人数不断增加；城市脑力劳动者所占比例逐步上升。五是城市流动人口增加的趋势。随着中国户籍管理制度的松动和城市化步伐的加快，将有越来

5、越多的农村人口进入城市，城市之间的人才流动也呈活跃趋势。一方面，中国城市化的发展促使大量农民进入城市务工就业；另一方面，城市之间的交往、联系越来越多，促使城市之间加速人才流动。城市人口运动的趋势给城市政府人口管理提出了挑战。城市政府如何准确地把握城市人口变动趋势，制定正确的人口政策和社会经济发展规划，有效地解决城市人口发展带来的各种问题，使城市人口与城市经济、社会、资源、环境协调发展，不仅能够体现出城市政府的管理水平，而且还关系到城市现代化建设的顺利进行和城市社会的长治久安。城市人口管理是指城市政府对城市人口的户籍、人口变动和计划生育等工作所进行的一

6、系列行政管理活动。城市人口管理在城市社会管理中占有重要的地位，对城市的经济与社会发展具有重要的意义。具体地说，城市人口管理的意义有：第一，城市人口管理是维护城市正常的生产与生活秩序的需要。城市是人口聚集的场所，是经济发展的中心。城市人口既是城市社会和经济活动的主体，又是城市形成和发展的基本条件。城市人口在城市居住生活，开展各种经济活动，需要良好的工作条件和正常的生产秩序，需要优美的居住环境和健康的生活秩序。城市交通发达，信息传输快，流动人口多，加强城市人口管理是维护城市正常生产生活秩序的必要条件。搞好城市人口管理有利于保持城市社会稳定，提高城市经济效

7、益和市民生活质量。第二，城市人口管理是加快城市化发展的客观要求。中国是一个人口大国，改革开放以来，随着经济发展，大量农村剩余劳动力向城市转移，城市人口迅速增加。按照国际城市化进程的历史经验，一个国家或地区的城市化水平达到30%～70%之间，将进入到城市化加速发展时期。预计在未来10年内，中国将有1.5亿~2亿农村人口转移到城市。①迅猛发展的城市化浪潮对城市人口管理带来了严峻的挑战，加强城市人口管理有助于解决城市化进程中存在的各种问题，为城市化快速发展创造良好的条件。第三，城市人口管理是发挥城市功能的有力保障。城市人口与城市建设、经济发展等各个方面都有

8、着十分密切的关系。一定数量和质量的人口总是依附于一定规模的城市而存在，而城市一切政治、经济、文化等活动又必须