自考2010年版《市政学》教材扫描书第4章

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1、第四章城市发展战略城市发展战略是对城市发展较长时期内前瞻性、综合性的规划。它对城市规划、城市经济和社会发展计划具有指导作用。它通过城市代议机构的地方性法规和决议、政府的行政规章和决定等加以具体化和实施。它对城市科学确定主导产业来带动经济发展，实现经济、社会、生态的良性互动与和谐发展具有统筹性意义。第一节城市发展战略概述一、城市发展战略的含义和作用战略最初是作为军事用词出现的。《辞源》对战略释义为作战的谋略。①1958年，美国经济学家艾伯特·赫希曼首次提出经济发展战略概念，用于研究发展中国家的经济发展思路。20世纪80年代初期

2、'中国经济学家于光远倡议开展经济发展战略的研究，以适应中国改革开放条件下经济发展的需要。20世纪80年代，中国出版的一些城市经济学著作，都专门研究了城市经济发展战略的问题。随着中国城市化的推进，各地城市掀起了制定和实施城市经济和社会发展战略的热潮。城市发展战略是关于城市的生态环境、产业结构、城市建设和社会发展的总体性规划，是城市经济和社会发展的目标、措施和步骤的前瞻性部署。城市发展战略对城市的经济和社会发展具有以下作用：第一，科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力。扬长避短地利用能源、资源和自

3、然环境，一方面要最大限度地利用它们的有利条件，促进产业和人口的合理发展，避免它们的不利条件所产生的消极作用；另一方面也要避免因不当和过度地利用它们，导致自然环境的破坏，最终限制城市的发展。第二，在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向。城市社会发展战略决策，是指导城市经济社会发展的大政方针，它规定了城市经济社会的发展方向和发展途径。①城市发展战略的基本任务是对城市发展方向作出科学定位。城市发展方向是指每个城市从具体实际出发，实现自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间的平衡发展和良性

4、循环。城市的自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间的平衡发展，要求对自然环境进行可持续利用，并且使自然环境适合人类居住；要求产业结构中主导产业定位科学，合理配置与主导产业相适应的配套产业，配置与支柱产业（由主导产业与配套产业组成）和人口相适应的共同产业；要求城市建设布局合理并且具有鲜明特色；要求控制人口的自然增长和机械增长。第三，科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节。科学地确定主导产业，是城市经济发展的主要矛盾；城市经济发展是城市社会和文化发展的基础。因此，主导产业的兴衰是一个城市的生命线。

5、科学地确定主导产业，也是制定城市发展战略的核心任务，是城市发展战略的根本意义所在。除了大中城市郊区少数完全居住型的小城镇之外，所有的大中小城市、建制镇、乡政府驻地的集镇，以及由自然村落集中形成的新的小城镇，都应当有主导产业。主导产业有两个基本特征：外向性，即该产业的产品和服务大部分满足本城市以外地区的生产和生活的需求；带动性，即能够带动当地的配套产业和共同产业的发展。一般说来，从平均工资看，主导产业高于配套产业，配套产业高于其他的共同产业。①主导产业是城市各产业之间交换关系价值链的源泉。大中小城市的人口和用地规模差别取决于产

6、业规模，而由主导产业、配套产业和共同产业组成的产业规模，归根到底是由主导产业的性质、规模和个数决定的。第四，城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、城市规划的制定。城市经济和社会发展战略与城市经济和社会发展计划之间的关系，是原则与具体、长期与短期、指导与被指导的关系。从原则与具体的关系看，城市发展战略规定了城市自然生态环境可持续发展、产业结构、城市建设和人口发展的基本目标、要求、措施和步骤等，需要通过制定和实施经济和社会发展计划予以具体化和落实；从长期与短期的关系看，城市经济和社会发展战略的期限一般为10~20年，而城市经济

7、和社会发展计划的期限则为5年或1年；从指导与被指导的关系看，研究和制定城市经济和社会发展战略，能够为制定城市经济和社会发展计划提供依据。②城市经济和社会发展计划的制定，必须严格遵循城市经济和社会发展战略所确定的原则和纲要。此外，城市发展战略所规划的城市生产和生活发展目标，需要城市规划所包含的城市规模、城镇体系、城市布局、土地功能分区、建筑控制等一系列管理内容的规范、落实和保障。城市规划既服从于城市经济发展战略，又反作用于城市经济发展战略。③城市规划一方面遵循和贯彻城市发展战略关于产业发展和生活设施建设的意图，另一方面从城市规

8、划的规律和要求出发，细化、补充和实现城市发展战略。第五，城市发展战略对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系。城市规模的大小归根到底取决于主导产业的规模和主导产业的个数。每个城市总是处在一定的城市体系之中，城市体系表现为大中小城市在主导产业