定点医疗机构的监管

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1、定点医疗机构的监管张文彩定点医疗机构的监管在新型农村合作医疗制度建立过程中，有两个重要的因素：一是参合率，因为它在很大程度上决定着合作医疗基金的筹集，而参合率主要取决于参合农民的收益及新型农村合作医疗的信任程度，这与医疗服务质量、医疗服务费用和获得的补偿水平密切相关；二是基金的使用和监管，在整个新型农村合作医疗的运行中合作医疗基金的安全和合理使用，是决定这一制度能否继续存在和持续发展的关键。定点医疗机构负责为参合农民提供医疗服务，相当于基金流出的守门人，因此，定点医疗机构的行为是否规范、收费是否合理、价格是否低廉、服务是否优质是新型农村合作医疗能否持续发展的重要因素。在现阶段伴随着新型

2、农村合作医疗制度的开展，基于各种原因，定点医疗机构不可避免地会产生一些不规范的行为，要实现对定点医疗机构的监管目标，首先必须剖析导致定点医疗机构产生不规范行为的动因及其影响因素是什么，在此基础上才能正本清源、对症下药、标本兼治，有针对性地研究监管策略，寻求监管途径和制定监管措施。一、产生不规范行为的原因及动机（一）影响定点医疗机构行为的主要因素1、定点医疗机构正常运行所获得的补偿。2、定点医疗机构的资源和技术水平。3、就医者支付费用的来源及结构。4、对定点医疗机构的支付方式。5、就医群体的经济水平。6、定点医疗机构对新农合的认识、理解程度。（二）定点医疗机构不规范行为的动机导致定点医疗

3、机构不规范行为发生的动机有主观故意和客观无知两种情况。新农合的基金有来源于农民的，也有来源于集体和国家的，与城市的职工医疗保险制度类似，也涉及到三方付费的问题，由此，就意味着定点医疗机构为追逐利益故意作为的空间增大，如提高复诊率、重复住院率、大处方、乱检查，增加特殊用药、特殊检查等，以增加医疗机构收入，获取较多收益，这是定点医疗机构的主观故意。同时，新型农村合作医疗涉及到的医疗机构主要是县、乡、村级，这些机构尤其是乡、村级的医疗机构，由于其技术水平、服务设施、管理能力等都较低，因此其体现在诊疗技术和环节、用药、服务过程等方面的不规范行为则属客观无知。二、定点医疗机构不规范行为的表现形

4、式（一）医疗服务诊疗行为的不规范1、药品使用不合理、不规范2、没有或不遵循诊疗规范和常规，不遵循技术操作规程3、不合理化验与仪器检查4、病历书写，管理不规范5、不坚持出入院标准，随意放宽入院指征或故意延长住院天数6、提高复诊率和重复住院率（二）医疗服务收费行为的不规范1、重复收费、分解收费，不严格执行国家物价政策2、乱计费、升级收费3、自立项目收费4、无医嘱计费（三）其他行为的不规范1、利用职权开搭车药、回扣药及串换药品；2、医务人员不验证、不登记诊治或顺从参合人员不合理需求；3、虚挂住院病人，造假病历，与患者串通记空帐套取基金；4、不按转诊规定随意转诊。这些涉及医疗服务质量和医疗服务

5、费用的不规范行为如果不加以严格监管，势必在损害农民健康，增加农民医疗费用负担的同时，降低了参合农民的信任度，影响到农民参加合作医疗的积极性。因此定点医疗机构的监管是保证新型农村合作医疗制度健康运行的关键一环。三、监管目标、范围和内容（一）目标定点医疗机构的这些不规范行为导致合作医疗基金的大量流失，致使基金使用的低效率，同时参合农民不能得到质优价廉的服务，从而影响参合的积极性。因此监管的目标是规范定点医疗机构的行为，一是控制费用，二是提高服务质量和水平。（二）范围根据监管目标，对定点医疗机构进行监管的范围应该锁定在导致合作医疗基金浪费、基金流失、劣质医疗服务提供的行为上。具体说来，应该在

6、以下几个方面：1、对定点医疗机构医疗服务质量的监管主要是促进合理诊治、合理用药与合理检查。2、对定点医疗机构服务费用的监管是促使医疗机构规范行为、提高服务质量控制费用不合理增长，保证合理使用合作医疗资金，确保新型农村合作医疗制度平稳运行的关键。3、对发生在诊疗环节以外的定点医疗机构不规范行为的监管。是加强医疗机构和医务人员的责任意识和职业道德教育，既要承担起救死扶伤的社会责任又要保障合作医疗资金的合理利用。（三）内容1、基本药物目录，诊疗规范及操作规程的制度与轨行情况；基本药物目录外用药比例，基本诊疗程序，诊疗行为和方法是否正确。2、用药的规范性与合理性3、检查、收费的合理性4、药品价

7、格、诊疗项目价格制订及执行情况5、日均住院床日费用、平均处方额、人均门诊费用、平均住院天数等参合与非参合就诊者有无显著不同。6、病历、处方管理情况7、复诊率、重复住院变化情况8、定点医疗机构对参合农民就医的管理9、定点医疗机构内部的管理制度、管理规章及奖惩、激励措施四、监管主体与途径（一）主体在新型农村合作医疗制度中对定点医疗机构实施监管的主体有新型农村合作医疗监督委员会、新型农村合作医疗管理委员会（下设办公室）及卫生行政部门，同时也要加强县、