浅谈西部人力资源开发2.doc

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1、浅谈西部人力资源开发[2005/3/919:14:00

2、By:fengye] 5推荐    西部大开发是21世纪中国的一项大事。它的意义不亚于当年美国拓荒者在西部的国土开垦，也不亚于中国20世纪70年代末开始的改革开放。西部大开发必须以人力资源的开发为基础，而人力资源的开发又是西部大开发的基本目的。只有把人力资源开发放在首位，高度重视人力资源的开发和科技教育作用，才能真正的缩短东西部的差距，促进西部经济社会持续、全面、快速地发展。    一、西部地区人力资源特征    1999年西部12省（市）区地区总人口达３．６亿，是西部大开发的最重要的

3、资源。西部人力资源具有如下特征。    １、群体庞大，平均素质偏低    西部人口虽然只占总人口的２８．７％，但人口总体规模仅次于印度，而超过世界各国和地区。西部地区人口自然增长率高于全国平均水平，在２０３０年代以后达到高峰时人口将达４．５亿以上。巨大的人口基数和较高的增长率是实现西部大开发的重要制约因素。但是平均素质偏低，地区差异性大。全国从业人员不识字比率超过20%的6个省区全部在西部。全国小学文化程度和不识字者和计占从业人员比率超过50%的10个省区，有7个在西部。偏低素质是西部人力资源开发障碍，而改变素质偏低的状况需要经过数十年的努

4、力。    从世界经济发展的普遍规律来看，人力资本对区域经济发展起着重要的作用，我国的经济发展和西部开发也必然遵循这一规律。西部地区的人口素质的劣势是造成区域经济落后的重要原因之一。提高人口的素质，增加人力资本的存量对西部大开发有着重大的现实意义。    2、第一产业就业比重大，城镇就业比重低    与工业化、城镇化进程相对滞后相对应，西部地区庞大的就业群体主要就业于农村，就业于第一产业。西部地区第二、第三产业的偏离度与其他地区的差距并不显著。这说明，一方面西部地区的农业劳动生产率与工业、服务业的劳动生产率较大，另一方面也说明了农业领域的剩

5、余劳动力较多，二三经济结构反差较大，面临着更为严峻的农业劳动力过剩问题。    3、国有单位就业人数比重大，私营企业就业人数比重低    由于改革开放较晚，非公有制经济相对不发展，造成西部私营企业从业人员所占比重较低，而国有单位从业人员所占比重较高，特别是在城镇，国有单位仍然是就业的主体。西部地区个体、私营企业发展滞后，市场经济缺乏活力，造成西部人力资源的大量闲置。国有单位从业人员比重过大，体制僵化，阻碍着人力资源的开发。    4、人力资源价格低，负担系数大    全国职工工资低于7000元的10个省区，西部占有4个；当年（1999）全国

6、职工平均货币工资指数为111.6，西部低于这一水平的有7个省（市）区，一个省与全国持平；实际工资指数低于全国平均水平的西部省（市）区有８个，占西部省（市）区的２／３，同年全国人口总负担系数为４６．１４％，除内蒙古为３９．００％以外，西部其他省（市）区均高于全国平均水平。在全国人口负担总系数超过５０％的８个省区中，西部占有５个。西部１２个省（市）区负担老年系数高于全国平均水平的有3个，而担负少年系数高于全国平均水平的省（市）区则达9个。这说明，西部大多数省（市）区未来数年劳动力供给的增长幅度仍高于全国，城乡就业的压力将有增无减。    二、人

7、力资源状况是制约西部发展的第一要素    现代经济发展中，科技、信息、知识和人的作用越来越突出。过去物质经济条件下，生产资料在生产要素中占有很大比例，扩大生产主要靠扩大数量和规模来实现，体现为一种数量经济。知识经济时代，知识和智力在生产要素中的比例越来越广，扩大生产主要靠技术进步，体现为一种质量效益型经济。    西部技术密集型产业和劳动力密集型产业的发展，需要良好的基础设施、生态生活环境等硬环境，以及政策环境、制度、观念、人员素质等软环境。目前，西部发展中首先遇到的制约条件是人们的观念认识以及人力资源状况。    1、对人与物关系认识上的

8、误区    西部开发过程中，什么是最重要的资源，什么是最关键的因素，这些问题人们认识不一。突出表现在以下两个问题上。    （1）硬件与软件的关系问题    目前，在硬件环境方面，西部城建，水利交通等基础设施的建设和生态生活环境建设及产业基础落后。软环境方面，西部的政策环境、制度、技术、体制、政策、观念、人力资源等不适应市场经济的要求，成为制约西部发展的主要因素。这几年，在发展环境的改善上，由于对西部经济体制改革强调不够，市场经济转轨加速以后，市场配置资源作用加大，政策、体制障碍明显，导致西部最缺乏的资金、技术和人才资源向东流。西部发展的关

9、键是能否吸引资金、技术和人才资源，改变“孔雀东南飞”的局面。这几年在西部的一些投资项目的夭折，主要是由于人们的观念、意识和制度缺陷等软环境所致。在投资主体多元化的今天，良好的软环