浅谈机场净空管理与城市发展关系.doc

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1、浅谈机场净空管理与城市发展关系蔡建军田栋山摘要：近年来，随着民航业的飞速发展，飞行安全越来越受到人们的重视。机场净空作为保障飞机安全运行，防止机场周围及其相邻地面上障碍物增多而使机场变得无法使用的一块区域，其重要性不容忽视。但是，社会经济的快速发展带动城市规模急剧扩大，对机场净空造成了极大的影响。本文通过对民用机场净空的重要性、城市发展的迫切性、城市发展与净空管理矛盾所在等进行了分析研究，提出了机场净空保护与城市发展共赢的方法，以改善机场净空管理现状。【关键词】机场；净空管理；发展共赢1机场净空管理的重要性

2、众所周知机场净空管理是确保航空器在机场周边区域安全运行的一项重要工作。近年来，随着地方经济的发展，城市规模的不断扩张，使得机场周围的环境发生了巨大的变化，特别是城市发展对机场净空环境的破坏事件屡屡发生，所以从某种程度上来说，如何破解新问题、化解新矛盾，寻求机场净空管理与城市发展共赢之路势在必行。机场净空管理，是对机场及其周边影响飞行安全的障碍物高度进行控制，从而为航空器运行创造一个安全、适航的环境。机场净空保护区，是严格按照国际民用航空公约《附件十四机场》、中华人民共和国行业标准《民用机场飞行区技术标准》等

3、有关净空管理要求，而划定的障碍物限制面，用以限制该限制面内的障碍物高度。同时，按照《中华人民共和国民用航空法》和《国务院、中央军委关于保护机场净空的规定》等法律规定，禁止在依法划定的民用机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内从事破坏机场净空环境的行为，否则将直接给航空器运行带来隐患，影响飞行安全，甚至造成飞行事故。综上所述，机场净空是机场安全运行的底线，机场净空管理就是要守住底线，不越红线，留住生命线。2城市发展的迫切性随着社会经济的快速发展，城市规模的不断扩张，地方建设步伐的不断加快，以及国家土

4、地调控政策的实施，用地难、用地紧张的现象不断出现，特别是工业化、城镇化快速推进的内陆城市，建设用地需求前所未有地强烈，城市发展困难重重。3城市发展与净空保护矛盾突出3.1机场净空环境保护法未能有效落实按照《中华人民共和国民用航空法》和《国务院、中央军委关于保护机场净空的规定》等法律法规规定，地方各级建设规划主管部门，必须严格依照国务院、中央军委的《关于保护机场净空的规定》审批建设项目，任何单位和个人都无权批准修建破坏机场净空的建筑物。但是，由于城市规划建设部门缺乏对机场净空保护重要性的认识，缺乏机场净空环境

5、保护专业知识，没有把机场的净空保护要求和机场电磁环境保护要求纳入日常工作职责中，致使机场净空保护的有关规定迟迟未能得到落实，甚至在城市规划建设过程中，忽视了机场净空环境保护。或是由于城市土地资源缺乏的迫切性而盲目地向机场净空区域扩张，致使机场净空环境保护形势变得异常严峻。由此进而引起航班延误、取消、备降以及危害飞行安全，这又进一步制约城市经济发展。3.2机场净空限高限制着城市发展由于飞机在机场区域内的飞行高度比较低，为了保证飞机的起飞、着陆和复飞的安全，必须对机场上空及邻近地区的人工和自然物体的高度实行限制

6、，对区域内影响飞行安全的行为进行限制，这个在机场划定的限制空间区域就被称为机场净空保护区。由于城市的飞速扩张，使得城市出现用地荒，而寸土寸金的土地使得城市用地不能随意地横向发展，同时净空限高的严格限制更使其无法纵向发展，城市建设发展可谓进退维谷。3.3机场净空与人居环境的矛盾随着城市的盲目扩张，工业园区的过度建设，致使机场周边民众与机场与政府间矛盾凸显。城市不断扩建，使得群众生活居住地离机场越来越近，常年生活在飞机的噪音之下，对人们的日常生活和工作造成极大地影响，破坏了适宜人居的环境。同时人们日常生活所产生

7、的垃圾、气球、风筝、烟花以及其他活动都对机场净空环境安全造成了影响。4机场净空管理与城市发展共赢之道4.1依法依规，深化合作净空管理是机场安全管理的重点，机场周边的超高障碍物是机场的重大危险源。我国为了保障飞行安全和机场的正常使用，建立了相当完善的净空管理法律法规。《民用机场管理条例》第46条明确规定，民用机场所在地区民用航空管理机构和有关地方政府，应当按有关规定划定民用机场净空保护区域，并向社会公布。地方政府要承担起机场净空保护的责任，必须对机场净空保护立法，使净空管理措施更符合当地实际，具有可操作性，更

8、有利于机场净空环境控制。机场和城市的发展历来是一个共融体，是相互促进，相互依存的关系。一方面机场既是民航的重要基础设施，也是一个地区、一座城市对外开放的窗口，在经济社会发展中占有重要地位；另一方面，城市经济社会发展，对于促进民用航空运输业务增长，实现持续、协调、健康发展具有重要作用。保护机场净空是机场安全运行的前提条件，也是城市经济发展的重要保证。各级地方政府要将民航业作为加快经济发展方式转变和调整经济结构的重要