欧盟法律输出的历史与典型案例

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1、欧盟法律输出的历史与典型案例　　法律输出是以本法域内自然人、法人和其他社会组织的利益最大化为导向，由本法域官方或非官方组织、人士进行或推动目标地区、目标法域或国际社会的法律观念、法律制度、法律实践、法律教育、法学研究和法律文化与本法域趋同，或者虽然暂时不能趋同，但至少不损害本法域前述利益最大化的制度性或非制度性安排或活动的总称[1].作为迄今为止唯一的超国家组织，欧盟显然集法律输出的成果与平台于一身。因此，有必要从多个视角对欧盟法律输出进行研究。　　一、欧盟理念与欧盟法律输出的有利条件　　与国家、国际组织及国家法和国际法相比，多边主义、良法善治、全球治理是欧

2、盟的基本理念，并对欧盟法律输出产生了深远的影响。　　多边主义是指欧盟成立、运作本身就是建立在多边主义基础之上的，其宗旨也是以欧洲各国合作的多边主义形式解决欧洲各国面临的共同问题，如政治上联合抗苏（俄）抗美、军事上避免战端重开、经济上共同发展繁荣（包括共享国内市场、共同资源配置、共同货币政策等）.因此，多边主义成为欧盟的重要理念，并因此对欧盟法律输出产生了重要影响：①在欧盟层面，欧盟法律从立法、执法到司法的全部环节，从欧盟各机构的组成方式、决策机制到欧盟法官、检察官及其他公务员的选任方式等，无一不体现着多边主义的协商、协作与合作精神；②在对外方面，欧盟通过《洛

3、美协定》《科托努协定》等使欧盟（包括欧盟前身欧共体）与七十余个亚非拉国家达成内容广泛的经济贸易合作协定，在全世界数十个到一百多个国家之间建立了有效稳定运行、大体公平互利的多边经济贸易合作机制，积极参与全球气候治理，成为温室气体减排的严格执行者、主要领导者和积极推动者[2],对多边主义做出良好的诠释和实践。　　良法善治是指经过纽伦堡审判和自然法的回归，欧洲人逐渐认识到了普遍的良法善治是国家间共享和平繁荣的基本条件，因而良法善治成为欧盟的内在理念和法律输出、特别是对内向欧盟各成员国进行法律输出的指导思想。鉴于欧盟是大陆法系和英美法系的发源地，在法律治理、政党政治

4、等方面有着数百年的历史经验，因而欧盟及欧盟法必然是良法善治，而且是超越国家及国家法层面的良法善治。只有这样，才能使各成员国自愿让渡国家主权，才能在欧盟各成员国公民中形成内心确信，才能保证其超国家权力和超国家效力的有效运行。总体而言，欧盟及其前身欧共体、欧盟法及其前身欧共体法、欧盟对内对外法律输出的发展历程及前述三者的不断壮大本身就是良法善治的结果。　　全球治理是指欧盟及其前身欧共体打破了国家主权和国家边界的限制，设立和实现了跨国公民权、跨国政党与跨国议会等政治权利、跨国劳动权等社会权利，通过统一市场、单一货币、欧洲央行等跨国经济权力、经济权利与经济治理实现了

5、超国家的经济发展与治理模式，通过法律创设了国家公民不依赖于其国家法而依赖于欧盟法的权利，通过欧盟平台为国家及其国家区域、公民个人、社会团体、公司企业等相互之间及它们通过欧盟进行法律、政策与治理的互动提供了渠道，并通过欧盟、欧元的示范效应及欧盟和欧元区的不断扩大，在人类从统治（government）走向治理（governance）、从善政（goodgovernment）走向善治（goodgovernance）、从政府的统治走向没有政府的治理（governanceent）、从民族国家的政府统治走向全球治理（globalgovernance）的发展过程中[3],欧

6、盟及其成员国再次走在了世界的最前列，必将成为欧盟法律输出的增长点和全球法律输出的新方向。　　与国家法和国际法相比，以超国家法为主要特色的欧盟法律输出具有以下几个有利条件：①从法律输出起点来看，欧共体和欧盟的最初成员国都完成了法律近代化和现代化，在法律治理、法律思维、法学研究等方面都高度成熟，甚至是大陆法系和英美法系的创始成员和典型代表；加上欧共体法和欧盟法一开始就意在超越国家主权、实现欧洲融合、甚至建立欧洲合众国，因而欧盟法（欧共体法）一登上历史舞台，就以超越国家法和国际法的姿态，成为一种全新的法律治理和法律思维模式，起点很高，路径独特，堪称全球唯一；②从欧

7、盟法律自身发展来看，由于欧盟法是在调和、折衷其若干成员国家法律、国家主权与法律治理的基础上形成的，本身就代表了不同法系、不同发展水平国家法律治理的最大公约数，其所关注的问题往往更具有国际代表性，因而与其他国家法和国际法相比，具有更大的普适性，能够减少法律输出时遇到的阻力；③从非法律因素方面来看，欧盟（欧共体）成员国家渴望联合自强，以获取政治经济法律一体化的收益，其他国家如中国出于地缘政治或国家间纵横捭阖的需要，都希望欧盟法律输出成为本国法律输出的非敌同路人，为欧盟法律输出创造了有利的外部环境。　　二、欧盟法律输出的历史脉络与主要成就　　1.欧盟法律输出的历史

8、脉络　　欧盟不是一天建成的。它是欧洲国家联合进行法律