全球气候变暖与节能减排 讲义

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1、2009-2010学年第二学期《形势与政策》专题一全球气候变暖与节能减排一、对全球气候变暖的认知气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题。对气候变化的科学认知是全球应对气候变化政策和行动的基础。1、现状自全球1997年通过遏制气候变暖的《京都议定书》10多年来，气候变暖加剧与恶化的程度，超过了当初部分最严厉的警告。全球变暖会引起全球降水量重新分配、冰川和冻土消融、海平面上升等后果，既危害自然生态系统的平衡，更威胁人类的食物供应和居住环境，如不提早加以扼制则地球将不堪其灾，继而直接影响人类。近年来，全球变暖引发了频繁的风暴、干旱、水

2、灾、高温，使全球各地都面临严重的气候灾难。气候变化不仅威胁到经济的可持续发展，甚至开始威胁到人类的生存。2、原因气候变暖的原因很多，如人口剧增、大气环境污染、海洋生态环境恶化、土地遭侵蚀沙化、森林资源锐减、酸雨危害、物种加速灭绝、水污染、有毒废料污染、地球周期性公转轨迹的变动等。以下几个因素对气候变暖的影响比较突出：（1）人口急剧增长。（2）破坏水循环。（3）伐木毁林。（4）大量使用化石能源。二、对全球气候变暖的应对（一）从国际层面看从国际层面看，各国政府针对气候变化全球变暖而积极寻求国际共同解决措施。国际气候谈判自1990年拉开序

3、幕，经历了十几年艰苦而漫长的谈判过程，显示了人类应对气候变化所作的共同努力。关于气候变化有四个国际公约：（1）《联合国气候变化框架公约》《框架公约》是1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约。是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际合作的一个基本框架。（2）《京都议定书》（全称《联合国气候变化框架公约的京都议定书》）《京都议定书》于1997年在日本京都召开的UNFCCC缔约方大会第三次会议上达成，其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在

4、一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”并首次为发达国家和转轨经济国家规定了定量的减排义务。《京都议定书》4是《联合国气候变化框架公约》的补充条款，它与《公约》的最主要区别是，《公约》鼓励发达国家减排，而议定书强制要求发达国家减排，具有法律约束力（议定书需要占１９９０年全球温室气体排放量５５％以上的至少５５个国家和地区批准之后，才能成为具有法律约束力的国际公约）。中国于１９９８年５月签署并于２００２年８月核准了该议定书。欧盟及其成员国于２００２年５月３１日正式批准了《京都议定书》。议定书于２００５年２月生效，截至２００

5、９年１２月，已有１８４个《公约》缔约方签署，但美国布什政府于２００１年３月宣布退出，美国也是目前唯一游离于议定书之外的发达国家。（3）“巴厘岛路线图”2007年12月，联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛举行，大会产生了“巴厘岛路线图”，目的在于针对气候变化全球变暖而寻求国际共同解决措施。该次会议决定在2009年前就应对气候变化问题的新安排举行谈判，具体内容将包括减排目标、适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题、减少砍伐森林等。由于拒绝签署《京都议定书》，美国如何履行发达国家应尽义务一直存在疑问。“巴厘岛路线图”明确规定，

6、《公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，这把美国纳入其中。（4）哥本哈根协定2009年12月在丹麦哥本哈根举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议（也称联合国气候变化大会）上通过了《哥本哈根协定》。这份协定共有12项内容。协定规定，各国应采取措施减少温室气体排放，把温度上升的幅度控制在2摄氏度以内，为此，发达国家应向发展中国家提供资金支持，应对气候变化。各国代表应把这份协定提交议会批准并签署生效，争取在2010年使之成为有法律约束力的国际协定。2015年对协定进行修订。（二）从国内层面

7、看中国作为一个负责任的发展中国家，对气候变化问题给予了高度重视，并根据国家可持续发展战略的要求，采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施，为减缓和适应气候变化做出了积极的贡献。目前，我国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家、是近年来节能减排力度最大的国家、是新能源和可再生能源增长速度最快的国家、是世界人工造林面积最大的国家。对于气候变化的巨大影响，我国开始进行了积极的应对，具体体现在以下几个方面：1990年，中国国务院环境保护委员会设立国家气候变化协调小组。1998年，成立中国国家气候变化对策协调小组。2005年，中

8、国全国人大常委会制订了《可再生能源法》，鼓励太阳能、风能等可再生能源的发展。2006年，中国全国人大批准了明确做出节能减排目标要求的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。截至2009年上半年，中国单位国内生产总值能耗比２００５年