政府公共投资与经济增长1

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1、政府公共投资与经济增长刘国亮山东大学经济学院（山东济南250100）内容提要：本文估计了公共投资及其细分项目的增长对人均GDP增长的意义。本文的研究结果表明，在整体上，公共投资比非公共投资的产出弹性更大，公共投资中的公共基础设施投资和科学研究及技术服务项目的作用最大，社会服务项目的作用不明显，政府机构及社会团体项目的作用为负。在总供给大于总需求的背景下，强调通过公共投资扩张实现经济持续稳定增长的目标是合理的。关键词：公共投资经济增长作者简介:刘国亮，男，1965年生，山东大学经济学院副教授，管理学博士。作者通讯地址:山东济南

2、山东大学经济学院，邮政编码:250100联系电话:0535-8364625（O），8568022(H)电子信箱:glliu@sdu.edu.cn一、引言在有关经济增长的文献中，公共投资（PublicInvestment,PublicCapital）一般被界定为由中央和地方政府投资形成的固定资本，由于有政府不能在微观层次上直接介入企业活动领域的特定认识，这些政府投资往往被限定在特定的公共服务领域中，因此这些资本被称为公共投资，也有时被称为政府投资。Holtz-Eakin（1993）在分析美国公共投资的形成与增长时，将公共投资按

3、照其最终用途分为四类：第一类是教育投资；第二类是道路以及高速公路投资；第三类是污水处理设施投资；最后是公用事业投资。在EtsuroShioji(2001)的研究中，将上面列举的后三类合并称为基础设施类公共投资，从而与教育类公共投资组成为两个类别。按照Holtz-Eakin（1993）的估计，在1988年，在美国，上述四项公共投资在公共投资总额中的比重分别是：教育类占20.2%，道路及高速公路类占34.5%，污水处理占7.5%，公用事业类占13.2%按照Holtz-Eakin（1993）的估计方法，四项总计不到100。。日本对

4、公共投资的定义相对广泛一些，总计包括14个项目参见EconomicPlanningAgency,1998,AnnualReportsonPrefectureAccounts.，EtsuroShioji(2001)将其合并为四个项目，一是教育类；二是基础设施，包括公共房屋，污水处理，垃圾处理，水的供给，城市公园，道路，港口，机场，工业用水；三是国有保护土地，包括山脉，河流和海岸；四是农业和渔业。1990年，在日本，上述四项在公共投资中的比重分别为12.1%、60.6%、13.5%和13.7%EtsuroShioji,2001,

5、PublicCapitalandEconomicGrowth:AConvergenceApproach,JournalofEconomicGrowth,6,205-227.。10在研究经济增长的过程中，大多数文献是将公共投资和私人投资和并在一起从而作为总投资看待的，它与劳动力增长和技术进步被看作是生产函数中决定产出增长的三大要素之一。然而有许多学者认识到区分公共投资与私人投资的重要意义，从而把公共投资从总投资中分离出来，单独估计公共投资增长对经济增长的影响（Aschauer,1989a,1989b;Barro,1990;Fi

6、sheretal,1998;TeresaGarcia-Milaetal,1996;PaulEvansetal,1994;M.IshaqNadirietal,1994;DouglasHoltz-Eakin,1994;EtsuroShioji,2001）。公共投资在经济增长中的意义，至少可以体现在三个方面：第一，作为总需求的一个重要组成部分，其扩张本身就意味着总需求的扩张，在总供给大于总需求的宏观经济态势下，按照凯恩斯的理论，其对经济增长具有积极的意义；第二，公共投资的主要领域往往具有典型的外部正效应，比如公共基础设施投资，它的

7、发展直接为以此为发展基础的相关产业部门的扩张提供了支持，因此许多研究文献强调公共投资扩张对私人投资效率提高产生的积极意义（Vijverbergetal,1997;Fisheretal,1998），公共投资的先期扩张，往往带来私人投资的繁荣，从而为经济增长带来累积效应Fisheretal(1998)从理论上描述了私人部门的投资扩张对公共投资扩张的依赖路径。。第三，公共投资的一些特殊领域，比如教育与科技投资，本身就是技术进步的源泉，因此公共投资的意义可以有一部分通过技术进步的作用体现出来。很多人关注公共投资增长对私人投资的挤出效

8、应。挤出效应的存在使公共投资增长作为一种政策在实施的效果上受到怀疑，然而挤出效应的存在至少要满足三个条件：一是因为公共投资扩张产生的在资本市场上的需求扩张导致利率提高；二是在第一个条件满足的前提下，私人部门投资扩张对利率变动非常敏感，从而因利率提高导致私人投资下降；三是公共投资扩张所采用的