技术要求探讨(中国环境管理干部学院学报)

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1、治理恢复方案技术要求探讨李本军、刘晓威（中国煤炭地质总局水文地质局，河北邯郸056004）摘要：以《同煤集团梵王寺煤矿矿山地质环境保护与治理恢复方案》为例，对“矿山地质环境保护与治理恢复方案”编制过程中需要特别注意的几个问题进行了探讨。因“矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范”实施仅两年，且相关规范也在不断修改完善中，因此相关技木要求需在工程实践过程中逐步完善。本文根据相关工程实践对几个争议问题的探讨，希望对该类项目起到相关指导作用。关键词：矿山；地质环境；治理恢复；方案；技术要求；探讨《矿山地质环境保护与治理恢复方案》

2、（以下简称“治理方案”）于2009年5月1日正式实施。经过近两年的实施，各编制单位基本领会了“治理方案”编制的技术要求，但由于各项目自身特点，各编制单位出现了一些认识不统一技术模糊的问题，这些问题急需统一认识。根据工程实践，文章主要探讨了“治理方案”编制过程中特别耑要注意的问题。1重新编制问题“矿山地质环境保护规定”第十五条，采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并报原批准机关批准U1。方案适用期到期后，应姐织修编。如果矿区范围未变，开采方式未变、首采区及采区的接替顺

3、序未变，采煤方法未变，开采规模缩小的，也需要按规定程序审查和报批。同煤集团梵王奇煤矿就是典型的例子，煤矿开始没计规模为1000万吨/年，后因《国家发展改革委关于山西省朔南矿区总体规划的批复》明确梵王寺矿井建设规模为6.0Mt/a,该项0按1000万吨/年规模和600万吨/年规模分别做了一次“治理方案”，均由国土部组织审查。2适用年限和服务年限总原则为：“治理方案”适用年限一般不超过5年，规划生产治理期为矿山剩余服务年限减去方案适用年限,规划闭坑治理恢复期一般为2年。“治理方案”服务年限=适用年限+规划生产治理期+规划闭坑治

4、理恢复期。方案适川年限应根据矿山服务年限和开采计划确定，实际应川中要灵活掌握。举例如下：某矿作者简介：乎本军（1979一），男，山东嘉祥，毕业于山东科技人学资源环境与城乡规划管理专业，主要从事矿山地质与灾害地质研宂，工程师。山采矿许可证有效年限为1年，剩余矿山服务年限为3年，方案适用期应定为5年，方案的服务年限也为5年，前3年为生产治理期，后2年为闭坑恢复治理期；某矿山采矿许可证有效年限还有3年，矿山剩余服务年限还有10年，则治理方案适用年限宜为3年，服务年限为10+2（年）。根据国土部评审通过的“治理方案”和个人工作经历

5、，对于矿山的服务年限超过5年的，方案的适用年限部分一般按以下格式编制：裾XXX提交的《XXX矿产资源幵发利用方案或初步设计》,矿井设计生产能力为XXXMt/a,矿井服务年限为XXX年，方案服务年限确定为矿井服务年限+2〜3（年）（包括闭坑恢复治理期2年〜3年）。本次编制的“治理方案”适川年限确定为5年（基准年为XXX年），“治理方案”每5年修订一次。当矿井扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当重新编制“治理方案”。3矿山地质环境治理恢复保证金缴存的主要依据及规定“矿山地质环境保护规定”第十八条，采矿权人应当依照国家

6、有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金。矿山地质环境治理恢复保证金的缴存标准和缴存办法，按照省、自治区、直辖市的规定执行。矿山地质环境治理恢复保证金的缴存数额，不得低于矿山地质环境治理恢复所需费用［1］。根据“规定”条文释义，矿山地质环境恢复治理保证金是为Y保证采矿权人在合理开采矿产资源过程中，按照《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，保护矿区环境，治理恢复采矿造成的矿山地质环境破坏应缴纳的保证金。矿山地质环境恢复治理保证金的缴存数额，应该根据国土资源行政主管部门审批通过的《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，在科学评估采矿

7、造成的矿山地质环境破坏损失的基础上，由具有地质灾害危险性评佔资质的专业机构核算确定。全国统一的矿山地质环境恢复治理保证金缴存标准还处在研究阶段。为了保证矿山地质环境治理恢S保证金制度发挥应有的功能，采矿权人必须根据本行政区内矿山地质环境治理恢保证金的缴存标准和缴存办法，足额缴存保证金。根据以上理解，IT前保证金的具体缴存标准和缴存办法巾各省、自治区、直辖市确定（各省、自治区、直辖市都出台了相应文件），各矿山企业根据相应规定，足额缴纳。另外从“规定”第十二条也可以看出，保证金的缴存标准和办法由各省、自治区、直辖市确定，因为在

8、审查“治理方案”时，缴存矿山地质环境保护与治理恢a保证金承诺节（是指相应国土资源厅出具的采矿权人已缴存矿山地质环境治理恢复保证金确认文件或并相应国土资源厅出具的采矿权人履行矿山地质环境保护与治理恢复义务的书面承诺的确认文件）己作为“治理方案”内容的一部分，否则审查通过的“治理方案”国土部地质环境司也不予