采用“换算式”报价 被判无效标

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1、采用“换算式”报价被判无效标案情回顾Z招标代理公司接受业主委托，于2007年6月13日在规定的媒体上发布H市港航管理局建筑弱电项目的招标公告。开标活动于7月4日举行，N公司参与了项目投标。评标过程中评标委员会发现，N公司投标文件商务标中综合布线部分工程量清单的第8项、第9项及第16项的单位和数量与招标文件有偏离，即招标文件中的数量单位为“74420米、2600米、575个”，而N公司投标文件中的数量单位为“224箱、9轴、58包”。因此，评标委员会认定该投标文件不满足招标文件的实质性要求，被判为无效标。评标委员会于当天作出了评标决议，由另一家投标人中标。但

2、由于招标人H市港航管理局未按规定办理采购项目的预算执行手续，导致未能及时对项目的评标结果办理确认、公告手续。基于此，招标人将投标有效期由原来的90天延长为120天，并且以书面形式通知了各投标单位，各投标单位书面回复确认对此无异议。中标结果公示后，N公司提出了质疑：按照现场开标结果和招标文件规定的综合评标办法，我公司应为本次招投标合计得分最高者，即第一中标候选人。但为何被判为无效标？Z招标代理公司在答复函中说明：“贵公司的投标文件中工程量清单与招标文件中的工程量清单有偏离，根据招标文件规定，评标委员会一致认定贵公司的投标文件为无效标。”由于对答复不满，N公司

3、于10月25日向当地采购监管部门提起了投诉。主要投诉事项及请求N公司在投诉书中认为：第一，投标文件并没有实质性改变招标文件中的工程量清单，只是根据厂商出厂时的换算单位进行了换算，分别为——第8项：1箱＝305米，计224箱，符合74420米；第9项：1轴＝305米，计9轴，符合2600米；第16项：1包＝10个，计58包，符合575个。因此，投标文件中的工程量清单内容完全满足招标文件工程量清单数量的要求，并无对工程量的实质性偏离。第二，招标文件中提供的工程量清单格式并不是按照国家规范编制的，工程量清单格式中没有项目编码等固有的项目属性，而且招标文件对无效标

4、的规定中也没有提出“不得修改此次工程量清单的任何内容”。因此，国家及省有关正式工程量清单不得改变的规定在此不能适用，以此作为判定无效标的理由不能成立。第三，按照本项目招标文件评标办法第3条“对商务标的评分办法”第2款的规定：“商务偏离减0－2分（无偏离为满分，不计负分）”。由此可见，即便如招标代理机构回复函中所说，投标文件与招标文件提供的工程量清单有商务偏离，按规定扣2分就可以了，为什么还要认定我们的商务标违背评标办法的规定，并判定为无效标呢？第四，根据当地《关于进一步规范政府采购活动的若干意见》第四十二条的规定：评审时，如发现与采购文件要求相偏离的，应对

5、其偏离情形进行必要的核实，并在工作底稿中予以说明；如属于实质性偏离或符合无效响应条件的，应当询问供应商，并允许供应商进行陈述申辩，但不允许其对偏离条款进行补充、修正或撤回。评标委员会从判定我们为无效标至今，并没有按上述规定进行必要的询标，因此，评标委员会没有充分体现客观、公平、公正、公开的原则，有损我们的合法权益。因此诉请有关监管部门认定无效标的理由不成立，并通过合法程序，重新组建评标委员会对本次招投标项目进行评审。受理调查2007年10月31日，当地采购监管部门受理了投诉并展开调查。Z招标代理公司在答辩中指出：评审专家委员会在评审过程中一致认定N公司的投

6、标文件中有三处改变了招标文件工程量清单的单位、数量等主要内容，并且在投标文件中并没有说明换算公式，也没有对改变的内容作出任何说明，因此，评标委员会经过讨论后认为该投标文件属于实质性改变了招标文件内容，应作无效标处理。当时我们也曾提出建议，是否应就此对N公司进行询标，经评标委员会讨论认为，投标文件中错误明显，如果通过询标来改变原投标文件的内容，则属于改变投标文件的实质性内容，因此没有进行询标。招标文件中规定的偏离扣分原则主要是指在符合性审查通过的情况下报价价格的偏离（如严重不平衡报价、算术累加错误等），并不是指改变招标文件内容的偏离。Z招标代理公司同时还向采

7、购监管部门提供了该项目的招标文件、评标报告、评标决议、N公司的投标文件正本以及项目初步设计的批复复印件等相关材料。处理意见经过对投诉双方进行调查以及查阅相关材料，采购监管部门认为，H市港航管理局建筑弱电项目招标文件“第8章工程量清单－分部分项工程量清单”对有关材料、设备的型号规格、单位、数量等均作出了明确规定。投诉人的投标文件《主要材料用量及价格汇总表》（综合布线系统）中“六类4对非屏蔽双绞线、5类25对大对数电缆、110型4对连接块”的数量单位分别为“箱、轴、包”，而招标文件规定的计量单位分别为“米、米、个”，三项材料合计报价为301125.06元，占该

8、项综合布线系统材料总报价664978.41元的45%。N公司既未对