区农村社会救助问题与对策初探

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1、区农村社会救助问题与对策初探作为济南市首批到村任职大学生，我于n年8月5日来到XX区段店镇报到，担任段店镇南八里社区居委会党支部书记助理。不久，XX区区委组织部将到村任职大学生纳入下派干部管理系统。xx区下派工作创新性地引入“带着问题学习，拿着成果实践”的理念，推行“学习研究实践创新一体化”的新机制。在新机制的指导下，下派人员在村居实际工作中，进行课题研宄，同时课题研宄的成果也可以直接作用于工作实践，实现村居工作和课题研宄的相辅相成、相得益彰。作为一名刚刚走出校园的大学生，能够加入下派干部队伍，并

2、参与课题研究，对于我而言是一次难得的学习和锻炼的机会。XX年11月，我确定了课题研究题目，即“xx区农村社会救助研宄一一基于对xx区敬老院运转情况的调查与思考”。农村社会救助是政府、社会和个人对陷于生活困难的农村居民在现金、实物和服务等方面实施的助人及自助活动，对于保障农村特殊困难群体的生存权益以及维护农村社会稳定都具有十分重要的意义。通过近六个月的走访调查，我发现我区农村社会救助在救助覆盖面、救助类型、救助理念以及组织管理等方面存在问题。第一，救助覆盖面不足。通过走访区敬老院入住的老人，了解到他

3、们大部分来自两镇农村，他们所在的村里，还有不少和他们条件相仿需要救助的老人。但是，由于敬老院的入住条件较高、卡的比较严，他们只能在村里等着申请低保救助和临时救济。依据我国宪法规定，在我国，因疾病、灾害或年老丧失劳动力的公民，有获得社会救助的权利。然而，各村居需要救助的人数远比得到救助的人数多；可以申请低保的人员数要比批下来的多，这就意味着在我区农村社会救助在应保和实保、应救助和实救助之间存在差距，救助覆盖面不足。第二，救助类型较单一。建国初期，我国的社会救助类型主要包括:五保供养、灾害救济和临时救

4、济。随着市场经济的发展和社会的不断进步，我国社会救助的类型也越来越丰富，新增的救助类型包括教育救助、医疗救助、住房救助、失业救助和司法救助等。但通过调查了解到，这些新兴的救助类型在我区农村比较少出现，覆盖面也较窄，我区农村社会救助类型还不够全面，救助体系也不够健全。第三，救助理念不当。在我国，公民生存遇到困难时，都有获得国家社会救助的权利，但是社会救助部门的少数工作人员却把社会救助看作是一种施舍与恩惠，在救助过程中对救助对象缺乏人文关怀。同时，社会救助不仅是确保救助对象有吃有穿，能够活下去，还应该

5、关注救助对象的精神生活，鼓励他们幸福的生活。第四，救助的组织管理混乱。在我国，几个主要社会救助项目的管理权分散在不同部门，如：低保、特困户救助和五保供养由民政部门负责；教育救助由教育部门负责；司法救助由司法部门负责；其他如工会、妇联、老龄委和残联等单位也不同程度的参与社会救助。这种部门分割的救助组织管理，很容易造成重复救助和大量遗漏并存的现象。以段店镇南八里社区为例，XX年春节前，一对年老的残疾夫妇，先后获得了民政部门、残联和老龄委的三笔救助款和过节物资，而社区里其他几户特困家庭却没有得到足够、有

6、效的救助。如何解决这些问题?我认为应从以下几方面入手。首先，加大社会救助总投入，适当提高农村社会救助投入比例。社会救助作为国家的责任，其资金必然首先来自于各级政府财政，然后还包括各类福利彩票及慈善事业的收入。然而有关数据显示，我国农村社会救助资金占我国民政事业费的比例总体呈下降趋势，1999年的比例是36%，到了XX年己经下降到20%。没有对应或足够的资金，农民的最低生活保障就无从谈起。随着城市救助制度的不断完善，救助水平的不断提高，在该领域的城市反哺农村也势在必行。结合我区实际，应加大对两镇及美

7、里湖办事处的社会救助投入，同时让有经济实力的街道办事处参与到两镇等农村的社会救助工作中去，开展救助帮扶结对活动。其次，因地制宜，扩大部分救助类型的覆盖面。xx区的农村主要集中在两镇，而近几年来，两镇农民为了支持政府的几项大工程，如修建玉清湖水库、建设济西湿地公园等，丧失了赖以生存的土地，为了生活，他们纷纷外出务工。在外务工期间，为了维护自身的合法权益，往往对司法救助有很大的需求，为此，我区应努力扩大司法救助的覆盖面。再次，提高社会救助部门工作人员的认识水平，确立正确救助观。作为我国公民，在遇到困难

8、无法生存时，都有获得社会救助的权利。社会救助部门的工作人员应当认真学习有关社会救助的法律法规，并深刻理解党和国家领导人提出的“以人为本”的真正内涵，做到“尊重救助对象、关心救助对象”。最后，探索由民政部门牵头统筹各类救助项目的新型管理模式。部门分割的社会救助管理模式，不仅会造成重复救助和大量遗漏并存的现象，还会致使救助资金管理混乱，甚至是救助资金流失。由民政部门牵头统筹各类救助项目，不仅能够在信息采集上做到全面准确，而且在资金分配上也能够做到科学合理，能有效的避免重复救助、大量遗漏