浅谈发文机关代字编制的问题

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1、浅谈发文机关代字编制的问题《党政机关公文处理工作条例》规定，发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。正确使用发文字号是规范公文写作的重要方面。发文机关代字(以下简称代字)是发文字号的重要组成部分，一般由机关代字与发文性质代字构成;机关代字又由机关代字与机关职能部门代字构成;发文性质代字，常用的有发字函呈复报电文等。编制发文字号，关键在于科学正确合理地编制发文机关代字。一、发文机关代字编制的问题1.发文机关代字编制方法的多样化。《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)对公文处理提出了准确规范、精简高效等原则，《党政机关公文格式》(G

2、B/T9704-2012)也首次统一了党政机关公文格式要素的编排规则，使党政机关公文的表现形式更加规范。然而，上述两种制度并未对发文机关代字作准确规范的规定，导致各级党委、政府及职能部门代字的编制方法都有好多类型，缺乏统一性、规范性与严肃性，不利于推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化。2.发文机关代字的重复。由于我国行政区众多，导致在行政区简称及代字的确定上，比较混乱，难以统一。同时，不同工作系统的代字也有重复的可能。比如，有如下政府机关在使用宁政发的机关代字：宁夏回族自治区、南京市、宁国市、宁海县、宁强县、宁陕县;有如下政府机关在使用宁政的机关代字：西宁市、宁德市。3.发、字

3、、报、呈、函、电等发文性质代字的内涵与适用范围不明确。一般认为，发用于领导机关的下行文，字用于机关或机关职能部门的上行文与平行文，函用于没有隶属关系的机关或机关职能部门之间的往来文件，复用于领导机关对其所属下级机关请示的批复。然而，通过对党政机关公文处理工作实践进行分析，可以看出，实际情况并非完全如此。尤其是函，分析以国函与国办函为代字的公文，并非全是作为公文文种的函，多是批复，兼及通知与命令。如《国务院关于同意将浙江省湖州市列为国家历史文化名城的批复》(国函〔2014〕88号)，批复事项只涉及个别下属单位，此处的函应指以信函形式发文，而不是指适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问

4、题、请求批准和答复审批事项。二、发文机关代字编制的原则1.统一原则。同级党政机关、同一系统的代字要统一编制，明确其编制方法与组成要素，切勿各行其是。如党委是采用简称+发还是采用简称+党发简称+委发，政府是采用简称+政发还是采用简称+府发，都要统一起来。2.本质原则。代字要选用能够反映本地区、本机关的本质属性的词语。如民(民政局)与防(民防局)、农(农业局)与垦(农垦局)、国土(国土资源局)与国资(国有资产管理局)、国税(国税局)与地税(地税局)等代字的确定。3.历史原则。尊重地区简称形成的历史性，注意与其他相近的地区、机关的代字相区别，意处理好机关代字与机关简称的关系。如前述宁政发宁政等

5、机关代字的合理使用。4.级别原则。在代字的确定上，尊重重要部门的优先选择权，并尊重国家行政管理实践中的认知习惯，如民发(民政部)与民委发(国家民委)。三、发文机关代字编制的对策1.统一各级党委和政府的发文机关代字编制方法。方法一，按照本质原则与多数决原则相结合的原则，认真分析党委与政府在国家管理中的地位、关系与作用，并加以分析汉语的表意功能，可以确定党与府为代字。方法如下：各级党委的代字宜采用简称+党发，如沪党发各级政府的机关代字宜采用简称+府发，如沪府发。方法二，按照历史原则与多数决原则相结合的原则，参照中共中央与国务院代字的编制方法，尊重党政机关公文处理工作实践中的习惯，方法如下：各

6、级党委的代字宜采用简称+发，如粤发各级政府的代字宜采用简称+政发，如粤政发。2.统一各级党委和政府的组成部门的机关代字编制方法。方法一，按照本质原则与简明原则相结合的原则，仔细研究职能部门的工作内容及代字的表意功能，方法如下：上级组织简称+部门简称+发(字)，如皖组发(中共安徽省委组织部)。注意，从党政机关公文处理工作实践及简明原则来看，代字中不需出现工作类型及内设机构简称。方法二，注意区别各级政府组成部门及其党组的代字，切勿混淆。方法如下：组成部门机关代字宜采用上级政府简称+部门简称+发(字)，如晋民发(山西省民政厅);组成部门党组机关代字宜采用上级政府简称+部门简称+党+发(字)，如

7、晋民党发(中共山西省民政厅党组)。3.科学处理词义相近地区的发文机关代字编制方法。方法一，按照历史原则与本质原则相结合的原则，由历史渊源较强的地区使用争议代字，其他地区另行编制，方法如下：如邹(邹城市，秦朝开始设置驺县，历汉、晋、南北朝，及唐初改驺为邹，称邹县，沿袭至1992年10月，撤县设市，称邹城市)、邹平(邹平县，历史上曾称梁邹县、邹平县)，再如莒(莒县)、莒南(莒南县在历史曾属于莒县，后单独建制)。方法二，按照历史原则、级别