在全市第六次全国人口普查办公室主任会议上的讲话

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1、在全市第六次全国人口普查办公室主任会议上的讲话同志们：今天，我们召开全市人口办主任会议，主要目的是贯彻落实全省人口普查办公室主任会议，总结交流前期准备工作，研宄部署下阶段工作任务。下面，我讲几点意见。、从落实科学发展观的高度，深刻理解第六次人口普查的重要性中国是世界第一人口大国，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。建国以来，我国分别于1953年、1964年、1982年、1990年和20**年进行了五次全国人口普查，获得了大量丰富的人口基础数据，为各个时期制定社

2、会经济发展政策提供了重要依据。自第五次人口普查以来，全市的人口状况已经发生了很大的变化，包括就业、教育、住房、迁移流动等一系列民生问题急需了解清楚。科学发展观的核心是以人为本。通过人口普查，可以使各级政府全面掌握人口发展变化情况，查清近W年来我市人口在数量、素质、结构、分布和人们居住等方面的变化情况，从而更好地坚持以人为本，完善人口、就业、教育等政策，科学制定国民经济和社会发展规划，正确处理经济与人口、资源、环境关系，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会。二、面对经济社会发展的新变化，充分认识第六次人

3、口普查的艰巨性我市目前常住人口251万，户籍人口147万，人口总量虽然在全省排位靠后，但外来流动人口多、港澳外籍人口多、人户分离现象十分普遍。可以预见，与前几次人口普查相比，第六次人口普查情况更复杂，工作难度更大，遇到的困难和问题会更多。1、普查登记的难度显著提高坚持地域登记是人口普查的基本原则。每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。目前，无论是城市还是乡村，人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍，“空挂户口”现象也时常出现。在农村，大量人口外出务工；在市

4、区，一户多处住房的情况逐渐增多；因各种利益，将户口挂靠在非居住地的情况随处可见。这些因素使得确定被调查对象的实际居住地的难度很大，容易造成人口普查登记的遗漏或重复。另外，按照《联合国XX年人口和住房普查的原则和建议》，这次普查将首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。对这些普查对象实施调查，无论是年度人口变动调查，还是以往的1%人口抽样调查和人口普查，都没有现成的经验可以遵循，这也加大了本次普查的难度。XX的港澳台和外籍人口调查约占全国的1/5,在去年深圳XX区开展的国家级普查试点中，对港澳台和外籍

5、人员进行登记的工作量相当于普通调查对象的3倍。2、调查对象的配合程度逐步降低人口普查的准确性必须建立在群众密切配合、如实申报的基础之上。现在社会公众越来越重视个人隐私的保护，普遍存在较强的防范心理，越来越不愿意向外人透露自己的收入状况、婚姻状况、职业状况、住房情况甚至包括受教育状况等信息。人口普查采取入户询问、当场填报的调查方式，普查员在登记中可能遇到大量的门难进、脸难看、表难填的现象。一方面，被调查户很难有充足的时间耐心回答普查员的提问；另一方面，社会公众不希望被探询个人家庭事务，有可能使自己利益受到损

6、失的问题更难如实回答。此外，由于各种调查多，被调查户有厌烦情绪，随意应付甚至拒绝调查的现象将会时有发生。3、人为干扰普查数据的问题不容忽视人口统计的各项指标十分重要，特别是人口数量是计算各项人均指标的分母，许多人口统计指标体现着政府的业绩，人口出生率以及一些人均指标己成为考核地方政府政绩的重要依据，入学率、文盲率等指标也与地方政府行政管理工作密切相关。人口数据容易受到各种干扰，使得在实施普查中如何确保普查机构和普查人员独立调查、独立报告的难度增大。综上所述，对这次普查工作的艰巨性和复杂性，大家一定要有清醒

7、的认识，要做好打硬仗、打苦仗的准备。当然，我们在看到新形势下人口普查所面临的严峻挑战的同时，更要看到搞好人口普查的有利因素。要坚定信心，振奋精神，积极行动，把各项工作落到实处。下面，我就做好全市普查工作讲几点意见：一是加强领导，建立工作责任制。人口普查工程浩大、项目多、要求高，必须争取党委、政府领导的重视和支持。要建立沟通顺畅、保证效率的工作机制，责任到人、任务到人。二是继续健全普查机构。虽然在n年2月底前，所有镇区陆续成立了人口普查领导机构，但由于领导换届等原因，部分镇区仍未真正落实普查的机构、人员、场

8、地。现在，我们还没有启动村居一级普查机构的组建，村（居）委会承担着直接组织普查人员入户登记、面对普查对象采集原始普查数据的重任，是整个普查体系的根基。因此，各镇区必须抓紧时间，在4月底前完成镇区一级的普查机构的建立，5月底前完成村（居）委会普查小组的组建。各级普查机构若有人员变更的，一定要及时上报市人口办。三是继续落实普查经费。根据我们目前掌握的情况看，所有镇区人口办都在去年提出了经费预算和申请，有的镇区领导相当重视，申请的经