浅谈发达国家乡村规划的启示

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1、浅谈发达国家乡村规划的启示：通过对发达国家乡村规划中设计要素和特征、规划编制和规划实施管理的先进经验介绍，一窥这些国家是如何自然地践行先进理念，为我国乡村规划提供不同的切入点。　　　　近年来，随着新农村建设活动不断深入，各地普遍开展了村庄规划编制工作。以江苏省为例，从2005年开始镇村布局规划编制，接着村庄规划工作全面铺开。可以说，村庄规划为村庄建设提供了很好的参照依据。目前，“低碳”、“生态”等理念愈益受到重视，然而先进理念真正得到贯彻实施，亦非一日之寒。“他山之石，或可攻玉”，发达国家早已践行这些先进理念，并逐步制度化。现撷取部分

2、发达国家村庄规划一些先进经验，以资探讨。　　1发达国家村庄规划的设计要素和特征　　发达国家村庄规划师认为城市规划和乡村规划的背景和设计要素不同。他们把开放空间、污水处理和道路安排看作乡村规划的核心。　　1.1乡村规划的设计要素　　发达国家的村庄规划设计注重下列要素：　　（1）非农业使用的土地叠加在至少十倍于它的自然开放空间上，人的尺度与乡村自然尺度的巨大反差。所谓开放空间，就是指建筑物等围合空间以外的开敞空间。开放空间十分广阔，是村庄不同于城市的一大特色。村庄归根到底是以农业为主，人口密度很低，非农业用地所占的面积很小，开放空间与其它

3、使用土地分配上的比例和在空间布局上存在特殊的规律。应从空间三维尺度上予以把握这一特色。　　（2）乡村空间基本保存着原有自然地理形态的多样性和相互联系。村庄体现了地形地貌的原有特色，应充分尊重原有的自然地理环境特色，规划设计保存其多样性，并注重自然地理各要素的联系。　　（3）土地和空间的非农业化会对生态循环链发生影响，乡村生活与生产在土地与空间使用上相混合。乡村居民点所在区域对乡村居民的资源供应能力和废物吸收能力是确定的，因此注重农业用地的保护与对农业用地调整的生态约束。　　（4）乡村居民点自然文化特征和地域文化特征的混合。不同村庄有不

4、同的文化特征，规划设计考虑到彰显各地特色，避免了“千村一面”。　　1.2发达国家乡村规划的四大特征　　（1）乡村规划与设计是以对某一特定村的详尽研究为基础，并且设计本身与特定环境和村民直接相关。因此，村镇规划与设计的规模不会太大。乡村规划与设计是“村”的规划与设计，没有可以套用的图纸。　　（2）乡村规划与设计要求敏锐地察觉出某一特定村的细枝末节，追踪考察现有或将要实施的设计对环境的影响，据此来决定在生态上最完美的设计。这样，村镇规划与设计以来于对村庄内和对村庄生态系统所及区域的细致的观察。　　（3）乡村规划试图设计若干个活生生的过程，

5、在满足人类自身需要的同时，也要尊重所有其它物种的需要，于是，村庄规划于与设计是与自然相协调的设计。　　（4）与其说规划师在设计乡村，不如说在恢复自然本身。乡村的布局形式已经由自然地形地貌决定，因此试图通过规划设计让自然的生机可以看得见，使环境具有灵气。[叶齐茂发达国家村镇规划核心内容、设计要素、价值取向和特征《城乡建设》200501]　　　　2发达国家村庄规划编制的先进经验　　2.1英国注重村庄布局和人口疏导　　英国的村庄相对于周围的农田而言很小，有可能向各个方向扩张村庄区域。因此在给村庄做规划时，就特别考虑了他们扩张的可供选择的地理

6、方向，确定选择是否可以保护高质量的农田。同时，他们也要考虑哪一个村庄有发展潜力，如水源、学校、公共交通等等。在英国乡村，农民已经不是人口主体了，只有很少的人从事农业活动。英国乡村几十年前面临着与我们现在相同的问题，即就地为农民安排工作或异地安排工作。在英格兰，直到现在都推行着“集镇”（markettott.]　　3.2严格的管理程序――德国规划的编制和颁布程序　　德国法律对地方政府规划赋予的权力较大，规划实施的保障机制非常健全。规划一经制定，便确定为法规，任何单位和个人不能擅自更改。德国的城市和镇实行高度的地方自治，空间规划的实施不仅

7、仅考法律和法规来保证，还在规划的全过程中建立起有效的组织结构并赋予其法定任务，建立起一种在国家、区域和地方自治的协调机制。这种协调机制的特点是注重区域规划，组织参与地方规划，注重规划审批前的协调。[郑文良经焱王纪洪小城镇规划建设培训考察报告《小城镇建设》2006年第4期]　　3.3广泛的公众参与――德国规划的公众参与机制　　德国对公众参与规划由有完善的机制和法律保障。如不遵守规定程序，公民可以对已通过的规划进行起诉，法院会盼规划无效。这种做法虽然容易导致规划周期延长，但由于规划在编制过程中广泛听取了绝大多数人的意愿，保障了规划的科学性

8、、合理性，也有利于规划的顺利实施。　　德国公众对城镇规划的广泛参与体现在规划编制实施的全过程。首先是在作出规划编制的决定之后，必须通过各种形式，如报纸、宣传册、居民大会等将规划的目标、必要性公布于众。然后公众代表与规划编