浅谈西方发达国家环境经济政策实践与启示

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1、浅谈西方发达国家环境经济政策实践与启示〔论文关键词〕环境；环境经济政策；实践经验；启示。　　〔论文摘要〕目前，我国的环境管理还主要以行政指令管理方式为主，环境经济政策还不完善,环境经济政策的地位还远没有真正发挥出来。因此，迫切需要广泛借鉴发达国家的经验，积极开展环境经济政策研究，使得环境经济政策成为建设生态文明社会的重要支撑。　　　　　　　　党的十七大报告首次把“建设生态文明”明确列为新时期全党全国人民的奋斗目标，而建设生态文明社会需要强大的社会理念、政策法规、技术手段做支撑，其中环境经济政策就是重要的政策和制度保障。目前，我国的环境管理还主要以行政指令管理方式为主，环境经济政策还

2、不完善,环境经济政策的地位还远没有真正发挥出来。因此，迫切需要广泛借鉴发达国家的经验，积极开展环境经济政策研究，使得环境经济政策成为建设生态文明社会的重要支撑。　　　　一、西方发达国家环境经济政策的实践经验　　　　所谓“环境经济政策”是指按照价值规律的要求，运用价格、税收、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以较低的成本达到有效控制污染的目的，实现经济增长与环境保护的协调发展。与传统的指令性行政控制手段的“外部约束”相比，它是一种“内在约束”力量，具有降低环境治理成本与行政监控成本、促进环保技术创新、鼓励清洁生产、协调经济利益关系等优点。　　早在20世纪70年代，

3、面对日益严重的环境问题，市场经济比较完善的西方发达国家就积极应用环境经济政策来实现经济与环境的协调发展，取得很好效果，在实践上也积累一定的经验。　　1.确立环境经济政策的目标和基本原则。为实现以较低的成本达到有效控制污染问题和经济与环境的协调发展的目标，西方各国基本确立全方位多领域的宏观环境经济政策的基本原则：（1）环境治理与污染控制并重，治理环境污染开始由末端治理向源头治理转变。如德国于1986年实施的《废弃物限制及废弃物处理法》,发展方向从“怎样处理废弃物”提高到了“怎样避免废弃物的产生”，使生活垃圾回收率已达70%,垃圾再利用行业每年直接创造410亿欧元的价值,约占全国GDP

4、的2%。（2）遵循污染者付费和使用者付费原则，“胡萝卜”和“大棒”手段并用。西方各国普遍利用税收、信贷、价格等经济手段引导企业将污染成本内部化，从而达到事前自愿减少污染的目的。如通过环境保护税的苛征加重污染者的税收负担,使其外部成本内部化,促其减轻或停止对环境的污染和破坏。（3）由“事后治理”向“全程监控”转变，使产品收费、注册管理、补贴和押金制度等经济手段能够发挥更大的作用。如美国国家环境表现跟踪计划（NFT）是近年来实行的一项鼓励性的污染预防新政策。　　2.多种环境经济政策工具联合运用。根据政策工具的类型的不同，环境经济政策工具包括：（1）市场创建手段，如排污权交易；（2）环境

5、税费手段，如环保税、排污收费等；（3）金融和资本市场手段，如绿色信贷、生态保险等；（4）财政激励手段，如对环保技术开发和使用给予财政补贴；（5）其他手段，如罚款手段、押金制度等。其中以环境财政政策、环境税收与收费、绿色金融与保险、排污权交易等最为成功。如美国国会在1990年推出涵盖全国的二氧化硫排污权交易政策，有效地保证环境目标的实现。据统计，参加二氧化硫排污权交易的电厂1995年二氧化硫的排放量比1990年减少45%，而没有参加交易体系的电厂1995年比1990年排放量增长12%①。　　3.保证环境经济政策实施的环境法律保障体系比较完善。市场经济本质上是一种法治经济，参与指导市场

6、运行的环境经济政策只有在相应的法律保护下，才具有合法性和权威性。为此，西方各国普遍建立保证环境经济政策实施的环境法律保障体系。如荷兰环境立法涉及污染控制和自然资源保护的各个方面如地表水污染控制法、空气污染防治法、危险物质法、化学废料法、噪声治理法、废弃物污染防治法、核能法等构成了荷兰环境法比较完整的体系，特别是1995年制定一部目前除法国《环境法典》外世界上综合性最强的一部综合性环境法——《环境管理法》，对各项法律制度在基本法的层次上进行了协调统一。　　4.环境经济政策实现一体化，包括纵向一体化与横向一体化。纵向一体化是指政策的连贯性与稳定性。横向一体化是指不同部门环境政策的协调性

7、与一致性。由于环境问题的解决是一个长期而渐进的过程,需要多部门的参与合作,因此只有实现环境政策一体化才能使各部门的工作围绕一个明确而稳定的政策核心。如荷兰一贯坚持环境经济政策的连贯与稳定，并规定实现各部门环境政策的协调是荷兰住房、空间规划与环境部的重要职责。　　5.环境政策的制定与实施都鼓励公众参与，注重公众环境保护意识的培养，提高公众执行环境经济政策实施的自觉性。西方各国普遍认为，仅凭政府自身是不能解决环境问题的,只有实现政府当局与各级部门、社会团体和民众的携手合作