浅论现行预算会计的完善

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1、浅论现行预算会计的完善按照《预算法》的要求，各级政府需要编制部门预算和单位预算。编制部门预算，有利于政府财政部门对国家预算资金进行有效的分配、管理和监督，同时有利于政府各部门统一掌管、调剂本部门预算资金以及完成政府所赋予的各项职责，另外还有利于人民代表大会对国家、部门预算资金的安排和使用情况及效益进行全面的监督。一、预算会计概述(一)预算会计的构成目前我国的会计体系包括企业会计和预算会计，预算会计适用于财政总预算会计、行政事业单位会计。预算会计是以预算(政府预算和单位预算)管理为中心，以经济和社会事业发展为目的，以预算收支核算为重点，用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政

2、单位、非营利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。预算会计包括财政总预算会计和单位预算会计。单位预算会计是指根据单位性质的不同，具体分为行政单位会计和事业单位会计，是执行单位预算，办理单位预算收支的专业会计。由于单位预算是同级总预算的组成部分，所以，行政单位预算会计和事业单位预算会计也就成为同级总预算会计的分支和基础部分。财政总预算会计按照一级政府设一级预算的原则，每一级政府都在财政部门设立财政总预算会计，具体包括中央政府财政部设的中央总预算会计，省(自治区、直辖市)财政厅、局设的省总预算会计，设区的市(自治州)财政局设的市州I)总预算会计，县(自治县、不设区的市、市辖区、旗)财政局设的县总

3、预算会计和乡(镇)财政所设的乡(镇)总预算会计。(二)预算会计的特征(1)组织目标不同。预算会计提供公共物品，具有非营利性。(2)核算内容不同。政府与非营利组织会计核算、监督一预算为基础，以预算收支为主要核算内容。(3)核算原则不同。政府与非营利组织会计掌握和拥有资源会因外部或内部特定目的需要而受到限制，会计核算要求在资产总额等于负债与净资产总额基础上，强调固定基金与固定资产总额对应，强调专款专用。二、现行预算会计存在的问题分析随着政府预算改革的推行，行政事业单位如何运用会计核算及时、完整地反映预算的执行情况尚存在着若干问题，现分析如下。(一)预算会计核算范围不完整由于政府的预决算的主要任务

4、是向公众提供政府预算的收支计划和执行情况，所能传达的预算会计信息非常有限，无法全面反映政府资金的运动状况，其中就包括预算外资金、社会保险基金以及政府的债权、债务、产权，没有或没有完整地纳入财政总预算会计核算;行政、事业单位会计不核算政府的基本建设拨款。现行预算会计对折旧和固定资产净值不予记录和确认。另外政府的债权、债务、债务资产等财务状况不能得到全面的反映，在预算编制比较粗放的情况下，其传达的信息就更为有限，从而也就造成了政府财务状况透明度不高的情况。(二)收付实现制存在局限性—直以来，预算会计主要是为预算资金分配与使用服务的，以收付实现制作为核算基础基本上能够满足预算收支管理的需要。但是随

5、着预算会计环境的变化，运用这一核算基础，使得某些会计事项无法在当期确认，其局限性也逐渐显露出来，如(1)无法全面准确地记录和反映政府的负债状况，不利于防范财政风险。由于收付实现制是以现金的实际支付作为确认当期收入和支出的依据，在这种记账基础下，财政支出包括以现金实际支付的部分，并不能反映那些当期虽发生，但尚未用现金支付的政府债务，使政府的这部分债务成为隐性债务，政府的财务状况不能得到真实的反映。(2)不利于正确处理年终结转事项，造成会计信息不实。在年度预算执行过程中，各级政府部门经常会遇到预算已安排，但由于各种原因当年并未支出的情况，如果按照收付实现制的要求处理，容易造成当年结余不实，影响了

6、预算信息的真实性。(三)预算报表设计缺乏合理性现行预算会计报表设计缺乏合理性，反映的信息缺乏全面性和充分性。我国现行的预算报告反映的信息还不十分完整，会计报告着重反映预算执行结果，未提供一套能综合反映财务资源和负债情况的财务报告。如部门预算表中对编制单位的资产、负债和净资产情况无相关反映。基本人员经费支出的预算表仅能反映单位需要多少资金来满足人员支出，到底满足到什么程度不得而知。行政事业类项目支出预算表和基本建设类项目支出预算表中，对项目支出的信息仅反映投资总额和资金安排情况，未反映项目内容和简要的实施计划，无法全面了解项目全面的情况。(四)缺乏部门预算的绩效考核机制目前，尽管部门预算改革在

7、全国各级广泛推开，但没有建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制，部门预算的编制质量如何，部门决算同年初部门预算的差异程度有多大，鲜有人对此进行详细考究，从这个角度看，部门预算改革还不够深入和彻底，形式上的改革恐怕要多于内容上的改革。同时，部门预算特别是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评、追踪问效机制，在具体编制过程中，由于项目缺乏可比性，可行性论证也不够充分，难以作到分轻重缓急排列次序。三、改革和完善