普通高中实施教师绩效工资校际比较研究——以ha市a、b、c校为例

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1、万方数据万方数据普通高中教师绩效T资实施校际比较研究——以HA『1iA、B、C校为例第一章第一章绪论弗一早殖比一、教师绩效工资改革的背景(一)英国与美国绩效工资的历史背景公立学校教师绩效工资最早与1710年在英国的部分地区实施，当时的教师工资是建立在学生读写算的测验成绩基础上。英国1862年的修正案中明确规定，每年出勤超过200次以上的学生可以获得8先令的经费拨款，所有学生必须参加由国家组织的读、写、算的年度考试。据此，国家可以监督教师的工作、规定具体的教学目标与成就标准。1895年，按成绩付酬制度被废除。这一制度对英国教育产生了深远的影响，同时也使得教师对于绩效工资制度

2、产生了强烈的反感①。1998年，英国教育与就业部的绿皮书《教师：迎接变化的挑战》提出了一项通过建设现代化教师队伍来提升教师整体水平的策略，其核心任务之一是从根本上改变教师工资制度。绿皮书中概述了教师工资的四项新措施，承诺学校管理委员会将发挥越来越重要的作用，以确保这四项新措施的顺利实施。首先，依据教师绩效和服务年限引入优秀教师绩效门槛。达到门槛要求后，教师方能申请“绩效评价”，成功通过评审的教师将自动跨越门槛。报告建议，评价过程应包括内部评价与外部评价、注重教学质量、对照国家标准评价教师。通过优秀教师门槛者将会迅速得到加薪(加薪幅度最高可达10％)，并同时获得进一步加薪的

3、资格。其次，改革教师评价制度。教师评价结果将作为决定教师工资水平的依据。绿皮书建议开展新的注重学生进步、教师个人目标的年度评价活动。第三，发布学校绩效奖励项目。学校绩效奖励项目是面向学校而非教师个体的，这一奖励幅度较大，大部分学校都有望获得。第四，学校绩效管理项目，据此分配教师的福利待遇㈤。绿皮书中关于绩效工资的新举措引发了普遍的争议。很多英国教师、教育工作者都认为，绩效工资并不会改善教师的社会地位、自尊等方面。很多批评者认为，绩效工资仅仅是一种旨在提升教师个人而不是集体进步的教师评价模式，不利于教学活动∞GordonKirk．TheGrowthofCentralInfl

4、uenceontheCurriculum，inRobMooreandJennyOzga,CurriculumPolicy[M]，London：PergamonPress，1991．17-18．②MelWest，Reformingtheteachers’pay：crossingthethreshold【AI．MichaelFielding，TakingEducationReallySeriously[Cl，RoutledgeFalmer，2001．170．171．1万方数据第一章普通高中教师绩效工资实施校际比较研究一一以HAIlfA、B、C校为例的展开。而且，绩效工资可能会

5、鼓励一些教师将精力和时间花在那些相对容易测量的工作上，而忽视那些不容易量化的任务，这将会对教育教学及学生的发展产生负面影响。2000年6月，绩效工资项目在全国教师工会那里遭到惨败，最高法院判定，过渡议会建议引入绩效工资的行为违法。尽管将近20万教师已经申请通过这一新绩效“门槛”，但评价过程最终被迫临时终止。因此，在引入优秀教师评价和绩效管理计划之前，除了英格兰的一些学校自1991年以来一直在实施绩效工资外，其他地区的中小学都放弃了这一工资制度。美国人与英国人不同，他们对绩效工资较为关注，尤其是在相对贫困的南部各州。1918年，48％的美国校区实施了绩效工资。但由于各种原因

6、，当时的绩效工资项目通常寿命不长，20世纪20年代末，实施绩效工资的校区已降至18％。直到60年代，苏联人造卫星的发射以及接踵而至的太空竞赛引发了美国社会各界对本国国际地位的广泛关注，又一次点燃了人们对于绩效工资的热情。不过，早期的绩效评价大多数都是由监督者对教学做出评价，或是在预期的教学行为列表上打勾，但这些做法遭到了社会各界的广泛批评。到70年代早期，实施绩效工资的校区已经降至5．5％。80年代，美国教育标准的重要报告《国家处在危急之中》重新引发了人们对于教师绩效工资的关注。1983年，里根总统提出：若要改进学校，教师就应“依据其绩效和能力取得报酬、得以提拔”∞。如今

7、，美国教师普遍对教师职业充满了无限的期待，对于绩效工资制度抱有前所未有的热情。(二)我国教师工资制度改革的历史我国教师绩效工资制度起步较晚。根据国家规定，义务教育学校的正式工作人员从2009年1月1日起实施绩效工资。在此之前，我国教师工资制度先后历经了四次幅度较大的调整。1．职务等级工资制1956年7月，教育部发布《关于1956年全国普通教育、师范教育事、Ik工资改革的指示》。该文件取消了供给制，统一了全国教师工资制度，决定实行货币T资制，并下发全国中学教员、行政人员工资标准表。教师和学校管理者的工资执行不同的工资标准，教师的