我国应对气候变化的法律资源及其整

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1、我国应对气候变化的法律资源及其整摘要：近年来气候变化带来的不利影响和灾害已逐渐为人们所认识并被越来越多的国家所重视。作为一个发展中的碳排放大国，气候变化问题不仅对我国的环境形成威胁，还对中国的经济、能源、以及农业林业资源带来巨大影响，也对中国外交和国际形象等构成挑战。针对我国在气候变化中的具体国情，面对气候变化问题，应对我国现有的宪法、经济法、环境法等法律资源进行整合，以发挥其最大功能和价值。关键词：气候变化环境法法律资源法律整合职称论文中图分类号：D922.68文献标志码：B：1672-1020(2012)04-0059-04一、气候变化问题自然科学意义上的气

2、候变化指气候平均状态和离差两者中的一个或两者一起出现了统计意义上的显著变化。离差值增大，表明气候变化的幅度越大，气候状态不稳定性增加，气候变化敏感性增大。①而在法律文件的表述中，《联合国气候变化框架公约》（UFCCC）第1款中，将气候变化定义为:经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候变化。因此，所谓气候变化问题，在本文中并非指自然科学意义上由于自然界多种因素导致气候变化的改变现象，而是专门指人类行为，尤其是指人类化石能源释放温室气体，导致地球温室效应而产生的气候变化现象。【①国家气候变化对策协调小组办公室及中

3、国21世纪议程管理中心：《全球气候变化：人类面临的挑战》，商务印书馆2004年版。】根据IPCC第四次评估报告，全球平均地表温度一直在增加，特别是从1950年前后。从1850-1899到2001-2005年总温度增加为0.76℃±0.19℃。近五十年的变暖率（0.13℃±0.03℃/10年）几乎是近一百年的两倍。①IPCC第三次评估报告指出：近五十年的全球气候变暖主要是由人类大量排放二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体造成的。这些温室气体的排放是由于人类大量使用化石能源而引起的。为此，国际社会正在采取必要措施，先后制定了《联合国气候变化

4、框架公约》、《京都议定书》、《巴厘岛路线图》等国际性法律文件，规定各国的减排义务和减排策略。②二、我国气候变化现状及对我国的影响在全球变暖的大背景下，我国气候在近百年内也发生了明显的变化，主要有以下表现：（1）与2000年相比，2020年中国平均气温将升高1.3-2.1摄氏度，2050年将升高2.3-3.3摄氏度，全国增温幅度将由南向递增，北方地区较长江以南地区升温明显；从季节分布看，冬季升温最为明显。（2）近半个世纪以来，我国极端天气与气候事件发生频率和强度明显提高，北方地区干旱、南方地区洪涝趋势加重。2008年我国遭遇了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，2009年

5、遭受夏季高温和冬季多年不遇低温的袭击，西南地区遭遇特大干旱，华南江南地区遭遇暴雨袭击，多地高温突破历史极值。未来100年中国境内的极端天气与气候事件发生的频率可能性将增大。（3）近五十年来，我国沿海海平面年平均上升速率为2.5mm，西北高原和山地的冰川快速退缩，春季物候期提前。（4）干旱区范围可能扩大、荒漠化可能性加重。（5）沿海海平面将继续上升，青藏高原和天山的冰川将加速退缩，小型冰川消失。未来的气候变暖趋势将进一步加剧。③全球变暖导致的气候变化将对我国未来的经济发展、人们的生产生活带来较大影响。农牧业方面，气候变化将会增加我国农牧业生产的不稳定性，主要体现在

6、产量减少、作物结构变动、生产条件变化等；自然生态系统方面，森林类型北移，森林火灾和病虫害可能性增加、对生物多样性造成威胁；水资源方面，气候变化导致水资源分布变化，西北地区水资源短缺矛盾加剧，北旱南涝局面突出；海岸带区域，海平面上升造成海岸侵蚀、海水入侵，珊瑚礁生态系统退化，发生台风和风暴潮等自然灾害几率增大；对人类生活而言，气候变化可能导致疾病的增加，增大大中型工程建设项目的难度，对旅游安全、能源需求等带来较大的压力。作为一个发展中大国，地域辽阔、自然生态系统多样，农业所占比例大，人口密集，应对气候变化的影响将成为一个重大的挑战。④三、我国应对气候变化的现有法律

7、资源我国目前并没有针对气候变化问题制定专门性立法。但是，我国多年来所制定和修改的一些立法能够对温室气体的排放控制发挥积极的作用。对现有的法律进行梳理、整合将有助于新旧法衔接和联合，并能够降低立法成本，提高立法效率。1.《宪法》的相关规定。《宪法》是我国的根本大法，是制定其他立法的基础和依据。我国《宪法》并没有明确提到气候变化问题或温室气体的排放控制，但我国《宪法》第26条规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。其中，保护和改善环境，防治污染和其他公害将对温室气体的排放控制产生直接或间接的积极作用，而植树造林是

8、减少温室气体排放的重要举